卖港口搞基建 资产循环计划急刹车 能否转圜

2015年10月，中国山东岚桥集团获得达尔文港口长期租赁权，成为轰动一时的基础设施投资交易

核心提示：全澳基础设施联盟组织希望联邦政府在五月预算案里重新考虑启动“资产循环”计划，以基建开发拉动增长与国家利益公共安全之间，特恩布尔政府似乎倾向后者。

ACB News《澳华财经在线》4月6日讯 下个月澳联邦政府将要公布2017/18年度预算，最近，澳洲基础设施合作集团(IPA)向政府提交了一份预算前报告，要求政府至少拨款50亿澳元，重新启动“资产循环计划”(asset recycling scheme)。IPA是澳洲最大基础设施公司的联盟组织。

放开公共设施出售呼声起

所谓“资产循环计划”是将政府出售资产所得的收入投资于基础设施项目。从2014年起，政府提出要将1000亿澳元的公共基础设施，包括电力、码头、铁路、房产等，出售给私人投资者。但这一计划在2016年被搁置了。

据《澳洲金融评论》报导，IPA认为，在澳前总理阿博特实施的“资产循环计划”下，各州将私有化资产得到资金用于基础设施建设，但是到特恩布尔政府则被取消了，“现在应当重新恢复”。IPA要求的50亿元拨款，对于目前比较吃紧的财政来说并不容易实现。但该组织执行总裁Brendan Lyon说，从长远看，短期所付出的成本是值得的。

不过生产力委员会(PC)却对此持保留意见，警告说“资产循环”可能会鼓励有争议的项目出售。过去两年澳大利亚竞争与消费者委员会(ACCC)也发出警告，席卷全国的资产私有化浪潮，会使一些重要的市场逐渐呈现垄断，最终损害消费者的利益，伤害整个经济的运行效率。

联邦层面态度的转变让各地政府多少感到失望。昆士兰州曾向政府提出一个50亿元的“资产循环”提案，但是被否决。今年1月昆州失业率上升到6.7%，为解决就业问题，昆州将要推出一个为期四年的基础设施建设方案，总共投资额为400亿澳元，其中2016-2017年投资额为107亿澳元，创造31000个就业岗位。

以出售资产来为新的基础设施建设融资的“资产循环计划”虽然暂停了，IPA的方案也未必得以通过，但是澳洲政府却仍需要国内外的资本对澳投资，只是与以往相比，在外资投资基础设施的审查方面日渐严格。

政府紧握“控制权”

ACB News《澳华财经在线》报道，2015年澳大利亚将达尔文港经营权租借给中国山东岚桥集团，引发针对安全影响的反对声浪，甚至遭到了美国政府官员的指责。此后外资投资澳洲基础设施资产变得越来越具争议。

去年，澳外国投资审核委员会(FIRB)拒绝了总部位于香港的长江基建和中国国家电网分别提出的对Ausgrid 公司100多亿澳元的竞购。Ausgrid是澳大利亚最大的配电企业之一。

国家电网的“失败”收购仍未阻挡中国企业对澳大利亚基础设施市场的进军脚步。

去年9月，海内外投资者联合组建的Lonsdale财团以97亿澳元成功获得墨尔本港50年租赁权。从这起交易募集的资金将被政府用于拆除铁道平交道口并修建新的铁路线路。Lonsdale财团成员包括：澳最大机构投资管理人之一昆士兰投资公司(QIC)、澳大利亚主权财富基金未来基金(Future Fund)、加拿大养老基金OMERS和美国基础设施合伙公司(GIP)。

QIC、未来基金和OMERS分别持20%股权，GIP合计持有40%股权。通过GIP，中投旗下汇通资本(CIC Capital)将持有墨尔本港20%股权，其余20%由韩国养老基金及其他投资者持有。

通过这一交易交易，政府的占股比例降到40%，剩下60%的股份由中国、韩国和加拿大企业共同持有。但实际上，港口控制权依然主要掌握在澳政府的手中，而这也是关键基础设施资产交易的主要基调。

而中投成功投资墨尔本港的案例中可以总结的一条重要经验是，多找一些实力雄厚的合作伙伴，这样的投资计划会更容易获得政府批准。

今年1月，澳洲宣布设立新的机构来监督敏感资产，澳司法部长办公室与澳外资委联合创建关键基础设施中心(CIC)，将专注于核心基础设施资产投资优先划定审批，包括港口、电力传输与分销、电信等。

积极地讲，是优化交易审批流程，同时也是避免出现高调的国际性大型交易在最后关头被否决的情况再现。

(郑重声明：ACB News《澳华财经在线》对本文保留全部著作权限，未经许可授权，禁止第三方以任何形式转载，违者必究。)