中美第一阶段经贸协议逐条解读 中国没有隐瞒（组图）

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导读

第一阶段协议文本是可以相当满意的，中方对美谈判工作很有成效。

2020年1月15日，中美第一阶段经贸协议在美国华盛顿签署了。协议的中英文版本都公布了，英文96页、中文88页都比较长。但是焦点其实并不多，可以分层次进行解读。

个人认为，第一阶段协议文本是可以相当满意的，中方对美谈判工作很有成效。

简单的理解，可以认为2018、2019两年，中美两国人都睡过去了，做了一个长梦。双方梦中都有所领悟，但醒来以后，还是顺着2017年底特朗普访华2535亿美元意向大单的节奏，具体落实正式签了个经贸协议。

一、经贸协议七个章节都说了些什么？

中美达成的是关于双边贸易与投资的一个协议。文本不涉及双方讨价还价增减关税，也不涉及围绕着具体公司和高科技领域的冲突。协议就是说，双方要如何做生意，基调是“有规矩地积极地做生意是好事”。如果光看文本，会觉得这个协议还比较正常。

2017年11月8日起，特朗普访华三天，双方就达成了规模空前的经贸合作意向协议。在两场签约仪式上（主要是双方具体的企业来签），签署的合作项目多达34个，金额高达2535亿美元，刷新了世界经贸合作史的新纪录。

特朗普从中国回去以后，科幻故事发生了，2018、2019这两年，中美两国17亿人就这么睡过去了。2020年两国人又都醒来了，特朗普发现马上要大选了，还好没睡到2021年，不然任期说不清了。就找北京那边说，往下继续把经贸协议落实一下吧。

中国副总理就牵头到美国白宫签协议，给在任总统送一份大礼，帮其在大选年稳住经贸的盘子。这个决策其实老早就有，和以前差不多。

协议最引人注目的成果是，在2017年美国出口中国1860亿美元的基础上，本着美国总统访华2535亿美元意向协议的精神，中国在2020、2021年（因为2018、2019年这两年睡过去了，文本中确实没有这两年）分别对美国增加800亿、1200亿美元的商品，合共增购2000亿美元。随着中国经济实力的突飞猛进，中美经贸合作进一步深化，中国和美国紧紧拥抱在一起发展的策略，看来又升级了。

这份经贸协议本上的文字风格和过去差不多，看不出刀光剑影，完全就是一个正常的经贸协议。除了签署的两国是世界经济中最重要的两国，谈的金额很大，并没有太特别的地方。

如果排除掉协议中一些法律法规类的冷感词汇，它的基调甚至可以说是比较和谐的。通常的行文方式是：某个事对两国都有利，所以我们都同意，要把这方面的经贸往来做好！中国发展起来了，可以更好地和美国开展生意了！

协议总的基调是对等的，有经常性的对等条款描述。因为美国经验比中国多，在一些领域，文本特别对中国提出了具体的措施要求。也有一些中国关心的领域，对美国提出了具体的措施要求，但是相对少。文本总体印象是，这个协议是商量出来的，许多具体条款要么是中国自己就觉得好，要么是美国指出后中国也同意是好事。

全文看不出来哪里有“中国怕美国，虽然不愿意，但也只好这么办”的条款。完全可以认为，中美双方在2017年签了意向大单以后，又搞了务虚的贸易原则讨论，冲突都发生在梦里。在理论上高屋建瓴地达成了一致之后，双方又友好和谐地从协议开始落实，以实际行动为世界经济发展与世界和平作贡献。

1. 知识产权

开篇的“知识产权”章节，行文中就体现了中国的态度，保护知识产权加强执法是好事！中国从来都是认同知识产权保护的大原则的，以前因为发展阶段的问题，虽然不断在进步，但存在一些执行不力的问题。这次就更积极地主动推进知识产权保护，希望能以“知识产权生产国”的新自我定位，和美国更好地合作。

第一章“知识产权”中文版相关的篇幅是18页，在总共的88页中，占比算多的。中美双方都比较重视，所以作为第一个问题把原则定下来。

协议中处处可见对等的表述。如盗版和假冒产品的章节，协议原则上中美两国是对等的。两国都会是受害者，都需要采取有效行动。并没有“美国是受害者，中国是盗版假冒者”的描述。

实际行动中，中国盗版和假冒商品的事件发生的更多，需要多采取一些措施，是说得通的。这是要求中国加强执法行动，并不是美国跑到中国来执法，理论上是尊重中国执法主权的行文方式。要求中国培训执法人员、增加行动数量、通报行动情况，不能说是强迫。因为中国自己内部原则上也会同意，大方向是对的，中国确实就应该打击假冒盗版。

2. 技术转让

第二章“技术转让”，只有3页，篇幅很少。这也说明，实际问题并不大，没有太多细节好聊。这章也是先建立一个中美都认可的大原则，并没有说是美国单方面对转让技术提出限制。在所有文本对中美提出了同样的原则要求，行文是对等的。“自愿转让”，这也是中方一直都同意的原则。只是对于什么情况下叫“自愿”，双方需要细化

以前中方有行政审批，又希望有技术转让，在具体案例中发生联系，如果没有明晰的规定，就有些说不清了。把事情说清楚也好，中国也还是能得到一些技术转让的。例如特斯拉来上海建厂，显然是非常愿意、非常兴奋的，转移生产技术到中国就肯定是自愿的。再如苹果公司带动中国手机产业链技术发展，也都是自愿的，对双方都很有好处。

这一章的内容，新闻上较为关注，其实意义没那么大。因为所谓的“强迫技术转让”，对中国的技术发展没有那么关键，而美国也认识到了，提不出多少具体的措施。更可能产生问题的，是美国不批准技术出口，这是中方更关注的。

3. 食品和农产品贸易

第三章“食品和农产品贸易”甚至可以说是整个协议的主体。双方都显得准备充分，有很多可以聊的。

中国也有对美国提出了要求，如盆景、香梨、柑橘、鲜枣出口美国的许可。这类要求非常的细，一般以附录的形式存在。双方都搜罗了很多关注的商品，某些品类作了细致的工作准备。

美国关于乳制品出口中国，就提了好几种产品。在大幅扩大进口美国农产品的原则下，一些农产品认证工作肯定要配合进行。绝大多数美国农产品，并没有不能买的生物学问题，但是中方发出进口许可认证需要时间与契机。这次专门来解决一下，是各国经贸协议最常见的条款。

中文版协议88页中，有多达44页是关于第三章“食品和农产品贸易”的。中美农业优势互补，中国人口众多需求巨大。农产品相关协议能够做得很细，并不是虚化的大数字，正说明双方有备而来，而且确实能做成很大的生意，互利互惠的基调一望可知。把中美农业天然的合作机会落实，绕开双方都有的法规障碍，这个方向没有问题。农产品贸易合作占了一半篇幅，正说明这个协议可以当作一个正常的贸易协议来理解。

协议中一种常见行文，就是对中国放松进口监管提出一些要求，中国方面也对“继续有权”监管的权力明确指出来。

其实仔细看这个协议，一般就是这个感觉，很正常的做生意的标准文本。各方为了做成生意，要如何如何，保障双方的权益。这并不是一个甲方乙方的生意合同，那种合同，甲方通常会对乙方提出很多严格的要求，行文很严厉，做不成要罚钱等等。有点象两个公司的大规模合作框架协议，先定下友好合作的基调，排除做事的障碍。

4. 金融服务

第四章“金融服务”只有5页，从篇幅看就不是多关键。

对中国来说，金融服务开放现在问题不大了，本来就计划向世界开放金融服务市场，各国大公司都可以来。对美国来说，华尔街可能有些兴趣，但也并不是很好的时机，早些年机会要好得多。中国金融市场已经发展到非常大的规模了，外资银行、保险、券商来，面对本土巨型公司非常可能不是对手。之前一些外资银行就已经来中国了，水土不服并没有多大发展。这有点象美国也不怕放开金融服务市场，本土公司够强。

中国金融服务已经发展了不短的时间，金融大公司容易圈的市场份额基本搞完了，就算外资金融公司有一些“先进服务”，也比不上本土公司占的地利。比如“电子支付”，美国公司来中国搞，不太可能搞得过微信和支付宝的。

5. 宏观经济政策、汇率问题和透明度

第五章“宏观经济政策、汇率问题和透明度”只有3页，这多少有些例行公事。

美国长期来说，希望看到人民币大贬值（说明中国经济崩溃或者停滞，失去追赶美国希望），所以常规地派人出来唱衰人民币；但是短期又不希望人民币通过贬值取得出口竞争优势。在这种矛盾心理中，美国对中国的汇率提不出明确的要求。美国判定中国是不是“汇率操纵国”，也显得很随意，一下就贴个标签，一会又说不是。

人民币汇率问题，经过几年人民币对美元的升值贬值实践，中国已经有成熟的应对和预期。因为外汇储备充足，出口产业竞争力强大，人民币无论升贬都有底气。

6. 扩大贸易

第六章“扩大贸易”会是关注焦点，但也只有5页，只是一个框架。

由于2017年底已经差不多谈好了意向，这个扩大贸易并不是新的事情，可以说是自然的发展。甚至可以说，由于美方准备不充分，除真有竞争力的农产品外，多个领域提不出具体的执行细则，仍然只是一种要做大生意的意向。

农产品2017年中国进口基数是190亿美元（文本中基数均未列明），2020年中国在190亿美元基础上再多增购125亿（合计315亿），2021年增购195亿（合计385亿）。

制成品（农产品、能源以外的实物商品）2017年的基数是约1000亿美元，2020年增购329亿，2021年增购448亿。

能源产品的基数很小，只有约40亿美元。中国2020年增购185亿，2021年增购339亿。

金融服务产品的基数是560亿美元，2020年增购128亿，2021年增购251亿。

合计2020年增购800亿美元，2021年增购1200亿美元。加起来2000亿看似多，但分到几个领域以后，每个都不是特别多了。

条款中，中方在几处对美方的供货能力提出了质疑，个人认为非常可能发生问题。中方有需求，也有充足的购买力。但是美方无力组织生产出足够的产品供应，连条件最好的农产品也可能供应不足。有可能2020、2021年过后，中方增购金额不足2000亿美元，原因是美方无货可卖。所以也约定，要基于“市场价格”和“商业考虑”采购，不能中国不需要的也强卖，也不能强行提价完成金额。

7. 双边评估和争端解决

第七章“双边评估和争端解决”本来应该是较有看点的。这章是实际上的最后一章，第八章与内容无关了。“双边评估和争端解决”应该对应美方宣传中说的，协议是“可执行”的。英文单词是enforceable，甚至能理解成“强制执行”。

但是第七章其实是说，成立了一个双边办公机构，各派对等层级的官员，处理两边都可能发生的投诉。后面是一些如何投诉、如何响应的条款。看上去平平无奇，非常对等，是“收集问题”性质的。具体如何处理，还要看细节，协议中没写，显然还是要以两国各自的法律法规为准。完全看不出美方有强制执行的意思。

二、如何评价中美第一阶段贸易协议？

通过上面的描述，如果光看文本，完全可以认为，中美双方真的象是2018、2019两年做梦消失了一样，顺着2017年的基调签了个协议。当然要是知道这两年发生的事，就能够看出这些文本后面的交锋。

个人认为，这个文本是可以相当满意的，中方对美谈判工作很有成效。

协议行文，处处体现了对等原则，这显然是中方坚持的，而且实现了目的。其中对中方有要求的条款，也是可以解释的。一是基于历史原因，中方确实需要改进，也“自愿”改进的法规和执行细则。二是中国增购自己需要的美国商品，本质是互惠的。行文中，中方应该仔细去除了“可能被理解为强迫”的字句段落。

而之所以会出现“第一阶段”这么个说法，显然是因为美方需要一个协议，作出了一些让步，同意了中方对第一阶段协议的文本处理原则。但是美方又不太满意，所以就说，后面还有更多阶段，通过谈判与发动攻势，试图对中国取得优势。

因此，中美第一阶段协议，总体就是一个正常的、对等的、互惠互利的经贸协议。如果没有中美贸易摩擦、高科技限制这些事，中美第一阶段协议完全可以和以前签的协议归为一类。可以认为，中国顶住了美国的攻势，将协议拉回了以前的轨道。

美国对中国发动攻势，以“第一阶段协议”为标志，可以说效果如何，会越来越清楚。事实说明，美国无法象压制其它国家那样，压倒中国。而中国有实力与美国周旋，让美国无法占到便宜，逼得美国权宜地签了与之前性持类似的协议。

如果后面按这个“第一阶段协议”执行，完全可以说中美关系重回正轨。2018、2019这两年的中美关系，象是做了一场梦。

但是中美这两年的梦不是白做的。看似平平无奇的协议，背后有惊滔骇浪一般的博弈。

“第一阶段经贸协议”，可以说是在中国擅长的经贸领域，和美国打了个平手，实现了对等贸易的大原则。贸易摩擦不怕，但是在技术领域，中方对于自身技术短板的认识提升了无数倍。中国确定了自主创新的决心，同样的名词，和以前的理解完全不一样了。在全球政治与宣传领域，美国也发动了攻势，中方有时显得非常被动。

可以认为，美国人“做梦”两年，从梦呓般的“easy to win”中醒来，认识到了中国经济与贸易的强大，不再幻想能轻松压制中国，这方面清醒了。但是美国人还没有完全从梦中醒来，会从其它领域寻找中国的弱点，不时发动攻势。

个人以为，中国可以将“第一阶段经贸协议”理解成胜利，顶住了美国第一波攻势。这个过程并不轻松，也获得了经验，以此为基础，建立起应对美国全方位攻势的信心。

“中国梦”不应该被美国阻止，美国也做不到。这两年，中国也从“中美关系坏不到哪去”的迷梦中醒来，认识到美国人是会发动凶狠攻势的。

再迎接美国几波攻势，中国对自身的短板与长处认识更为深刻，也能建立更多信心。再将这种信心传播到国际社会，“中国梦”的实现就会跨越最后一道阻碍。

三、路透分析：中美经贸第一阶段协议尘埃落定 后续谈判会更难？

全球瞩目的中美经贸第一阶段协议尘埃落定，令持续近两年的中美经贸争端迎来实质性的阶段缓和，迈出“先易后难”的第一步。考虑到后续谈判将涉及双方矛盾的核心问题及体制机制问题，正式进入深水区的第二阶段协议对双方而言依然任重道远。

多位中国官方人士表示，目前关键的是协议签署后的执行情况，尽管第二阶段的谈判进展与第一阶段协议的执行没有必然联系，但若第一阶段协议得到有效的执行，将对后续的艰难谈判起到积极的铺垫作用。长远来看，双方经贸关系总体形势依然严峻，双方要回到正常经贸关系上，后续仍需要不小的努力。

“协议签署不代表就可以松口气，后续工作任重道远。”一位了解情况的中国官方人士对路透称，第一阶段协议的签署是阶段性成果，但工作团队的脚步并没有因此划上休止符，后续执行和第二阶段谈判的相关工作仍需要双方的全力以赴。

他并称，后续谈判的目标是全部取消已加征关税，与此同时，第二阶段的谈判内容将主要涉及双方最核心的矛盾问题、甚至体制机制问题，尽管这些深水区的谈判还没开始，但难度已经可以预见到。

另一位近高层的中国官方人士指出，目前来看双方都有进一步缓和的诉求。不过第二阶段谈判的难度至少翻倍，甚至不排除再经历一系列的坎坷才能达成的可能。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明指出，第一阶段协议涉及双方合作利益的“大蛋糕”比较突出，“因为如果双方再打下去，蛋糕掉地上谁也吃不到了”。相比之下，第二阶段协议涉及的问题会比较深入，如国企问题、补贴问题，以及中国高端制造业、产业政策问题等。

花旗私人银行周三预计，中美第二阶段协议谈判将非常困难，因聚焦于非经济层面，但是对于市场和经济的影响会渐渐减退，企业盈利可期。因为自贸易战开打以来，很多企业做了很多准备，从东盟占美国进口比例直线上升到越南政府停批新项目可见，各个企业已经预期中美竞争局面将会维持很多年。

中国国务院副总理暨中美全面经济对话中方牵头人刘鹤周三表示，中美双方在平等和相互尊重的基础上，达成第一阶段经贸协议。协议签署后，双方应共同努力抓好落实，取得实实在在的成效。

中美两国签署第一阶段贸易协议之后，美国副总统彭斯称，“第二阶段”贸易协议的讨论已经开始，但他并未给出进一步的细节。美国总统特朗普表示，一旦中美两国完成第二阶段贸易协议，他将取消美国对中国进口商品的所有关税，并补充说，他预计不会有第三阶段的协议。“我留着关税是因为，否则我们就没有牌可打了。”

**2,000亿美元商品服务的进口**

根据协议，从2020年1月1日至2021年12月31日两年内，中国应确保在2017年基数之上，扩大自美采购和进口制成品、 农产品、能源产品和服务不少于2,000亿美元，大量增加进口引发市场对中国调整进口配额是否会影响其他贸易国的担忧。

“我们认为这个方案虽有难度但仍可能实现，并取决于中国内需增长、服务业开放力度以及美国自身的产能局限“，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强称。

他分析，中国可从美国扩大进口农产品每年160亿美元、能源每年150至200亿美元、制造业制成品每年400-500亿美元，以及高端服务业每年200至250亿美元，扩大进口和中国消费、服务业升级的长期经济趋势一致。

不过，进口来源的替代效应有可能在短期影响部分贸易伙伴，“特别是农产品出口国巴西、天然气出口国澳大利亚、高端工业品出口经济体欧盟和日韩台等”，邢自强称。

即使短期内可能有影响，但长期不会有大的影响。白明分析称，中国对进口产品的适当扩大在配额范围之内，属于随行就市的市场结构调整，每个国家都有自己的长项，进口应当相互错位，因为中国市场是多元化的，在经济全球化的时代要均衡发展。

针对中美达成农业领域协议、大量进口美国农产品的影响，中国国务院副总理刘鹤表示，中国在大量进口的过程中，是按照市场原则供给规律进行。企业根据消费者需要，根据市场供求关系进行进口，进口后要面临消费者的检验。因此整体上，不会影响第三方利益。在上述表态之后，芝加哥期货交易所(CBOT)大豆价格跌至一个月低点。

**生效前的30天做什么？**

中美经贸第一阶段协议将于签署后30天生效，为何会留有30天的空窗期？白明表示，30天是一个准备期，因为协议涉及到的相关企业要有一个重新组织生产、重新核算的过程，相关政府部门在执行前也需要有一定时间对工作程序做出新的调整，“30天给大家一个适应的过程和时间，随后在生效期正式步入正轨。”

生效后的执行情况无疑是各方关注的焦点。上述不具名的官方人士指出，若后续中美双方都能够遵照协议内容执行，可以有效控制双方的矛盾分歧不再升级扩大。

他强调，如果经贸问题能按照目前的轨迹持续向好，将有助于减轻全球经济的下行压力，仅就中国经济而言，短期经济增长动能会有所恢复，更有助于维持中国经济的相对韧性。

在东方证券首席经济学家邵宇看来，中美达成全面贸易协定的道路并不会平坦，中美竞争的关键词是科技创新，这个方面，冲突或将继续，甚至还会加剧。即使中美在贸易谈判上达成协议，也不能改变中美竞争激化的现实，特别是在科技创新层面。

他认为，美国会严密管控重点技术向中国的输出，以及中国发展战略新兴产业相关的核心技术，“我们可能不得不面对在外部环境难有改善的情况下推动改革和开放。在这个语境中去思考改革和开放，任何外部环境的改善都是加分项。”

四、你没看错：贸易协议，中国承诺向美国购买稀土

中美周三达成首阶段贸易协议，协议中惊现中国向美国购买稀土的承诺。由于中国是全球最大的稀土生产国，贸易战中也曾宣称以限制稀土出口反制美国，这项承诺立即引起外界议论。

在中美首阶段贸易协议中，中国承诺未来2年向美国购买2000亿美元产品，其中包括钪及钇等两种用于生产灯具及电脑的稀土。

稀土是17种化学元素的合称，被广泛应用在电子产品及军事设备的生产中，中国是目前全球最大的稀土生产国。2010年中国及日本因钓鱼台主权出现摩擦时，中国曾以限制稀土出口制裁日本。中美贸易战中，也数度传出中国将打出“稀土牌”反制美国的消息。

据报道，美国目前并不生产钪及钇，但一些初级矿场正尝试开发。而贸易协议将能提供这些初级矿场订单，也有助于它们融资。报道也引述德州矿产资源公司（TMRC）执行长马奇斯表示：“这将为美国的生产商提供一个额外的市场。”

此外，报道也指出，美国国防部近几个月已采取行动，为美国的稀土、稀土磁铁项目提供资金，目的是要建立一个没有中国的“国内供应链”。

四、美中贸易协议，最后可能以“我们退出”告终！

纽约时报报导，美中签署第一阶段贸易协议，让美国总统川普获得些许胜利：中方承诺2021年前向美方加购价值2000亿美元的商品和服务，并严加取缔川普政府批判的商业行为。但协议内文没能提供足够资讯，决定实务上如何进行，不确定中方的解读是否与美方有异。

首先，中国的2000亿美元采购清单包括农产品和能源。

川普称该协议能让在贸易战中受创深重的农民发大财，但中方未来两年采购承诺，包括524亿美元能源出口、320亿美元农产品、777亿美元工业制品，以及379亿美元的服务。至于两年之后会怎样则含煳其词。

另有悬而未决的问题，例如中国与其他国家签订的例如大豆采购的合约会有何变化，以及采购是否会扭曲商品市场。中国国务院副总理刘鹤表示，中方企业会「基于中国的市场需求」买进美国商品和服务，显然没把目标看得坚不可摧。

其次，尽管许多农民欢迎更多来自中国的采购，但在欧巴马政府时期担任白宫国安会亚太事务资深主任、现为乔治城大学教授的麦艾文警告，川普的协议可能让他们长期而言变得更脆弱：「最令人担心的是，该协议将中国对美国农产品的采购从常数转为变数，受制于美中关系的不稳定性。这对美国农民而言是深具破坏性的转变」。

但这份协议确实有助酪农、牛肉生产商和其他农业团体：中方承诺农业政策的重大变革，包括将扬弃某些中国官员用来阻挡美国农产品的健康标准，以及放宽申请许可、检验、登记注册等被美方视为贸易障碍的法规。这些变革影响到的包括牛猪肉、家禽肉类、宠物食品、海鲜、饲料、婴儿奶粉、奶制品和生技产品。

欧巴马政府时期的农业谈判代表维持（Darci Vetter）表示，协议在此处展示的互惠让人意外，美方也给予中方他们所寻求的让步，以确保中国的出口在美国得到更公平的对待。

该协议旨在杜绝窃取智财权：制药产业似乎取得大进展，包括北京政府承诺保护专利持有人，产品免遭彷冒。该协议也至少在书面上获中方承诺，不强迫美国技术移转给中国的竞争者，也不会支持或指示中国企业在「产业计画锁定的行业」并购或投资外国技术。但后者措辞模煳，美方官员说主要针对《中国制造2025》引发的议题。

美国专家和企业高管怀疑川普政府要如何迫使中国信守承诺。不同于其他贸易协定由中立第三方裁决争议，中美决定遇事自行解决。若争议不能平息，则课徵更多关税。假使对方报复，另一方可退出协议---这样一来，两国很快会重启贸易战。

华尔街虽可逐步增加收益，但不清楚能否拉抬所有金融业者。中方誓言，货币市场会更透明，但许多承诺与先前并无二致。该协议也未谈及中国补贴重点产业、网路安全和其他议题。

最后，美中双方的经济都因为贸易战受创，此一协议没有撤消对3600亿美元中国输美商品课徵关税，长期的关系紧张，可能促使美国公司减少在中国的支出，反之亦然。

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