喜大普奔！五个一政策有望被打破！100万留学生的敦刻尔克大撤退（组图）

自从新冠疫情在国外爆发之后，100万中国留学生就面临了一种类似“敦刻尔克”的时刻。

一边是汹涌失控的国外疫情，自己随时可能中招，

另一边是基本控制住疫情开始复工复产的祖国。

但阻碍他们回国的是，极其有限的航线和高昂的机票。

27日，全国政协会议正式闭幕。而留学生最关心的“五个一”问题也终于有委员出面解答了。

中国民航局副局长李健在接受中新社记者采访时表示：“外控输入有效前提下考虑适当增加航班”。这对于身在海外国内人士，特别是百万留学生来说，无疑是一个大大的利好消息。

因为之前航空施行的“五个一”政策，大量航班缩减，海外人士想要回国一票难求，更别说高昂的机票价格了。

中国允许8国包机入境，美国被排除在外

当前由于国际疫情情况较复杂，在国际线上仍然有一段较长的不确定期。但因市场有需求，民航局将保持在中国国内对境外输入有效控制的前提下，会考虑适当增加航班。

中国民航局日前发布通知指，中外航空公司的班机若来往这些国家，将能通过“绿色通道”，申请执飞到中国大陆的班机。通知称，合格的航空公司所申请的定期飞行航班许可和预先飞行计划的申请时限，将从原来的五到七个工作日，缩短到三个工作日。

据中国媒体报道，能使用绿色通道的国家包括新加坡、韩国、日本、英国、德国、法国、意大利和瑞士。这些国家也能透过省级人民政府向民航局提出协请安排包机的需求。

当被问及近期关注度较高的“五个一”政策，李健表示，这一政策是基于3月12日国际疫情情况较复杂，在3月26日制定，3月29日执行的原则，即“一国一个航空公司一周一条航线一个航班”。

最大计划量是134班，扩大到6月1号准备要执行的航班量将达到407班，实际执行量受航线市场因素影响将少于407班。

据《海峡时报》报道，由于中国正试图重启受疫情冲击的经济，因此需要这些外企或中外合资企业内的专业人士。

韩国是首个启动绿色通道的国家，部分韩国人被批准以商务目的入境中国上海、天津、重庆等10个地区。首批通过绿色通道入境中国的韩国民众在5月10日启程到天津，回到所就职的韩国三星集团属下公司工作。他们多数在中国从事电子、机电、显像器等技术工作。

另外，新加坡官员也正在与中国官员商讨，重启一些必要双向旅行，预计将在近日发放通知。中国也在与澳大利亚、加拿大、新西兰和韩国商讨恢复必要的跨境旅行。

专家观点   绿色通道主要是针对出入境旅客

民航资源网专家林智杰认为，复工复产审批的绿色通道政策，并不意味着国际航班的全面放开。

民航资源网专家綦琦表示，复工复产国际包机其实很明确，复工复产针对因工作需要出入境的航空客运需求而提供的解决方案。随着国内疫情可控，国内推动复工复产，以支持航空货运确保国际供应链和物流链不断。同时，特别是高新领域，在华投资的外企和合资企业，是需要来自境外的专家和工作人员来华的。

专家指出，至少在近一两个月内，定期航班的五个一政策肯定还会坚持。那么，复工复产的包机需要每一班单独审批，政府肯定会根据市场的需求，根据当地防控的能力，以及国家整体的输入压力来判断。不会每个国家都能飞，不会每天都能飞一班，不会每家公司都批，肯定会有严格的控制。

据第一财经报道，多位行业内人士表示“绿色通道”主要针对的是因工作需要出入境的旅客，比如要从国外来中国工作的跨国公司外籍管理人员，并非普通旅客。

事实上最近一个月来，中国民航一直在通过“临时包机航班”的形式“增加回国航班”，5月中旬开始，中美航线上新增的临时航班达到每周六班，有的一天就有两班，从美国的不同城市飞往中国的不同城市，大幅超过各航司“五个一”政策下的班次。

5月25日中国外交部新闻记者会上，发言人赵立坚还透露，近期中国有关航空公司拟安排部分临时航班自美接回一些确有困难、急需回国的留学人员，但由于美方未批准相关航班申请，导致航班被迫推迟。

香港机场6月1日恢复转机服务

26日，香港行政长官林郑月娥出席行政会议前会见传媒时宣布，6月1日香港国际机场将适度恢复乘客转机服务。

林郑月娥强调，恢复的只是转机服务，并不涉及入境和入境限制。

香港国际机场转机服务从3月25日起暂停至今。

消息公布后，预订平台有关香港航线的搜索量和订单量应声上涨。

5月26日16点至17点，去哪儿网有关香港的航线订单量较昨天同一时间段增长9.6倍。这对于滞留海外的人员来说，从海外地区先飞香港，再飞内地入境，不失为一个回国的好办法。

26日的发布会上，林郑月娥的原话是这样说的：

“自从三月二十五日起，我们暂停了在香港国际机场的转机服务（transit service）；在六月一日，香港国际机场将会适度恢复乘客转机服务，但顾名思义只是转机服务，并不涉及入境和入境限制。”

请注意，特首特别强调了6月1日的放宽措施不涉及入境和入境限制。

可以理解为，只要不入境香港，就不用管香港入境措施和检疫措施。

假如你人在伦敦，可以通过香港转机，再飞内地。刚刚點知君在票务小程序上查看，票价在5000左右，相比于此前几万块钱的票价，可以说是相当友好了。

携程网上查询6月1日伦敦飞香港的票价，仅供参考

当然，林正月娥的原话是适度恢复转机，适度到什么程度？还需要等待进一步消息。所以如果要预订机票的话尽量选择可以退款/改签的机票。

自媒体“抛因特达人”就提出了几点疑问：

1、会对出发地 / 目的地有限制吗？

据了解，香港方面暂时没有这一方面限制，但内地是否会对香港入境的人员有新的限制呢？目前不得知。从上海、深圳、北京的防疫政策来说，入境需就地隔离14天，但未提及限制香港航班入境等措施。

2.可以超过24小时转机 / 过夜转机吗？

这一点十分关键，目前说是适度恢复转机服务，到底能不能在不入境的情况下，超24小时转机，过夜转机呢？

3.非联程票可以完成中转吗？

这个问题也值得关注。

据了解，香港机场在禁区内有各家航空公司的转机柜台，多数情况可以直接值机后续航班，且协助行李联运。如果购买的是联程机票，则在香港转机行李会直挂；如果购买购买非联程机票，在出发地行李无法直挂或打第二程登机牌时，绝大多数情况可以在香港机场的转机柜台打印第二程登机牌并将行李转运至下一个航班。

此前受疫情影响，香港机场自3月25日暂停中转航班服务，香港往返中国内地及香港至海外的航班正常执飞。但香港机场实际航班量有限。今年4月，香港机场客运量及飞机起降量分别为3.2万人次及9445架次，分别同比减少99.5%及73.5%。

还有原本从香港转机，可以直接通过机场的轮渡、接驳巴士，直接到达深圳、广州、东莞等地。但从4月9日开始，机场轮渡和巴士业务都已经停止。目前，还未得到重新开放的通知。

香港机场网站截图

如果香港机场和内地交通可以恢复，将直接在前往广东入境，然后再接受14天的就地隔离。

香港机场网站截图

另外据香港国泰航空公告，6月21日之前，每周将有三个航班从香港分别飞往北京、上海（浦东）。

6月初，香港飞北京、上海的航班截图

由6月21至30日，国泰航空每日将有一个航班从香港分别飞往北京、上海（浦东）。

当然还有内地其他航空公司，也可以关注一下。

现在政策尚未明确细节，如有急切回国需需求可以先占坑，而且票价时刻在变动。具体还要留意内地入境和香港机场的一些政策措施的变化。

目前来看，香港转机回国在6月可以成为海外人员回国相对省钱省时的方法。

增加航班的必要性和可行性

五个一政策有极大的调整空间，技术上也有一些可行的办法。

根据目前报道，中国已经或正在与韩国、德国、英国建立快捷通道，其他国家入境的人员在经过检测后，隔离时间可以缩短，目前有报道表明可以缩短到48小时。

通过增加检测次数来减少隔离时间是可行的办法。这一措施可以大大提升隔离点的周转速度和使用效率。

大部分有回国需求的人持有的签证和居留权是短期的，超期停留就成了非法身份，这是不可改变的。

而其他国家的长期工作签证和永久居留权也不是那么容易得到的，能拿到的人多半是有一定的他国收入和社会支持的，这部分长期居住的人不一定急着回国，回国了想再出去也没那么容易。

在这个背景下，相应地，作为应急政策的限航也就不能变成长期策略。

技术层面存在优化空间

从医疗卫生防疫的技术层面来看，高强度的隔离和人员限制，并不是完全没有调整空间的。现有的检测手段和医学知识的积累，可以帮助更早地识别感染者。缩短在集中隔离点所需的时间。

目前正在武汉试用的核酸混检法，可以大大减轻医疗卫生机构的检测负担。这对于从目前疫情较为严重地区归国的人员，有着较好的检测效果预期，也给了医疗卫生机构反复对人群进行多次检测的技术可能性。几个人的标本混合起来测，技术上也就允许一个人多测几次，提高了检测能力。

归国人员大部分为青年和中年人群，本身的人口学特征和抗体水平变化规律有着更集中的特征。加上根据国别不同，疫情流行情况不同，本身每个检测者有着不同的先验概率。因此根据每个检测者的信息，即便有同样的检测结果，基于良好的模型预测，对不同人口学特征的人群，也可以有个性化的解读方法和更准确的预测能力。

感染者的核酸水平和抗体水平本身能预测疾病的传播能力，如果核酸浓度低，抗体水平高，本身都是疾病传播能力下降的提示信息。如果多次检测仍为假阴性的人群离开隔离点，只要之后居家隔离并复查，周围的接触者做好保护，造成社区传播的风险可以大大减小。假阴性的风险是可以控制的。

目前的信息表明，多个国家到我国的一些工作人员，其隔离和检测流程已经得到了一些精简。而其他一些疫情达到拐点的国家，也并不一定都采用了中国级别的防控措施，事实已经表明，压缩流程和控制防控成本在一定范围内是可行的，不会明显损害隔离效果，也不会造成二次大幅度的反弹，夸大风险是不必要的。

五个一政策对中国的国际舆论不利

五个一政策不只针对欧美发达国家，而是全球性的航空管理政策，包括了所有和中国关系良好或者关系紧张的国家。

如果始终限制常规航班运量，而是靠少数的专机解决这一问题，在全球各国，而不只是美国，都可能引起各种各样的舆论反应，总体来看，对中国的国际舆论不利。

限制国外的航空公司开通到国内的航线，在贸易战过程中，会被解读为一种贸易制裁措施。而造成旅客非法滞留，丧失合法身份，可能会被视为侵犯人权、违反国际法、侵犯少数人基本权利的行为的行为，这时候国内很难找出正当理由解释五个一政策的正当性。因此这一国际惯例不支持的行为在国外，基本上很难被任何主流政治团体或者派系支持。

在重大疫情时期，将没有固定收入、在国外缺乏社会保障和支持、毕业后签证到期、难以在国外就业的留学生拒之国外，一旦引起在各国大规模的非法滞留问题，会成一个系统性的普遍问题，引起包括欧美发达国家，也包括俄罗斯、亚非拉其他国家等广泛的关注。