已经拖拖拉拉四年的英国脱欧谈判进入最后一周,如果要避免“硬脱欧”,12月9日本周三将是最后的截止日期。
让英国和欧盟双方僵持不下的问题中,渔业问题再次成为双方争论的焦点。
令市场困惑的是,在重要性上并不突出的渔业问题,为何能够成为英国顺利脱欧的绊脚石呢?
01
为何渔业如此重要?
渔业在英方涉及的人员和国内生产总值份额方面并不大。英国渔民约为1.2万人,年产值占国内生产总值的0.1%,但英国渔民是坚定的“脱欧”者。
英方坚持认为,渔业问题是主权问题。英国以《联合国海洋法公约》关于200海里专属经济区的条文为法律依据,坚持收回对英水域的控制权,然后以主人的身份决定谁可以进入该海域,可以捕何种鱼及捕捞量等。
从欧方来说,渔业主要涉及德、法、比、荷、丹、西、爱和瑞典等大西洋沿岸国家16.5万名渔民。欧盟希望不改变“欧盟共同渔业政策”,即共同确定年捕捞鱼类的种类和数量,保证成员国渔民可以互相进入领海渔区。
据欧洲渔业联盟的统计,欧陆42%的鱼类捕自与英国有争议的海域,法国和比利时在上述海域的捕捞量分别达到30%和50%。
此外,从谈判策略上来说,欧盟希望达成一个“永久协议”,否则拒绝向英国金融服务业等领域开放欧盟市场。
英国是沿海国家,也是海产进出口大国。按照英国媒体的说法,英国在本国海域捕获的四分之三海产用于出口,其中大部分销往欧盟;英国消费的海产三分之二来自进口,欧盟产品占其中三成。
英国和欧盟的海产贸易长期受惠于欧洲单一市场体系。一旦过渡期内双方无法达成自贸协议,双方无关税的海产贸易将不复存在,而是需要按照世界贸易组织条款征收关税。
02
欧盟真的占了英国渔业的便宜么?
在英国脱欧前,主张脱欧的英国独立党领导人Nigel Farage称,英国海域中仅有不到20%的鱼是英国渔民捕捞的,其他超过80%的鱼则是被欧盟其他国家的渔民捞走了。
按照他的说法,欧盟在渔业上占了不少英国的便宜。
事实真的如此么?
以脱欧公投前的一年2015年为例,欧盟共同渔业政策对100多种鱼类和贝类给英国分配了总计612612吨配额。全欧盟的配额则为2069202吨,换言之,英国在当年获得了这些鱼类和贝类在全欧洲三成的配额。
这些鱼类和贝类中,也包括了很多并不生活在英国海域的品种。例如在欧盟的专属经济区内,北极鳕鱼的栖息地只能在爱尔兰西部海域找到。
如果我们来看生活在英国海域的73中鱼类资源,则欧盟对这些鱼类资源的总配额为1920915吨,其中的585211吨分给了英国,英国获得的份额也正好是三成。
不过,英国获得的各个鱼类品种配额并不相同。例如,2015年,英国获得了北海黑线鳕配额的84%,北海安康鱼配额的81%和苏格兰西部大虾配额的98%;但仅获得了北海鲱鱼配额的4%,北部无须鳕的18%。