美国务卿蓬佩奥卸任前再打“台湾牌”恐引北京反制 美台外交的机会及挑战（组图）

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）上周六（1月9日）突然宣布，解除在美台关系上“所有自设的往来限制”引起各界议论纷纷。

根据蓬佩奥的声明，过去美国对本国外交官、军人和其他政府官员与台湾方面接触的内部规范是“试图安抚北京”，但现在不再这样了，行政机构部门该认为此前的“接触指南”都该视为无效。

蓬佩奥在离职前夕突然宣布上述消息，引起国际外交上的不同解读和讨论。

台湾外交部门发文公开感激美国继续深化台美关系。但中国官媒《新华社》则发文抨击蓬佩奥等人违反国际规范，“将“台湾牌”打到如此没有下限，其用心可谓歹毒”。

不过，在华府的智库“全球台湾研究中心”（GTI）主任萧良其（Russell Hsiao）则对BBC中文分析称，美国国务院这些过时的内规早就该撤销。他说，出自对于一个“威权国家的尊重，这些规定不公平地对待了台湾——一个可靠的、且民主运行良好的美国盟友。尽管华盛顿和台北之间的关系是非正式的，但它们仍应有尊严和受到尊重地进行。”

蓬佩奥宣布解除禁令之后，周一（11日）美国驻荷兰大使胡克斯特拉（Pete Hoekstra）邀请台驻荷兰代表陈欣新前往美大使馆会面。而后续效应，包含中国是否大动作反制都引起外界关注。

蓬佩奥说了什么？

在上周六（1月9日）的声明中，蓬佩奥说，美国国务院曾经对美台外交官员之间的沟通制订了复杂的限制。

他说，“今天我宣布，我将解除所有这些自设限制”，“今天的声明是承认美台关系不需要，也不应该，受到我们恒定官僚机构自设限制的束缚”。

蓬佩奥此举在解除过往美国国务院内对台湾交往限制的所有“内规”，过去美国国务院对行政单位所颁发的台湾“接触准则”也都作废。

蓬佩奥在声明最后称：“我们两个民主政权分享了个人自由、法治和对人类尊严的尊重等共同价值。今天的声明见证了，美台关系没有必要、也不会，因长久以来官僚体系的自我限制而束手无策。”

迈克·蓬佩奥表示，美台关系不应该"被束缚"。（资料图片）

下一步“台美建交”？

研究台美关系的社团“美国台湾观察站”位于美国，该社团发文评论蓬佩奥的宣布意义重大。他们解释说，过去美国国会通过的《台湾旅行法》，目的之一便是为了要呼吁“行政单位”（主要是国务院等）解除“内规”，让台美双方高阶官员得以互访，因为到目前为止，台湾主要政府高层无论于公或于私 ，都不能正式踏入华府官方机构。

但是，最近美国会刚通过的《台湾保证法》，也建议美国行政单位在该法生效180天内，重新检视对台交往准则及内规，并向参众两院报告。因此，这次由国务院国务卿自行宣布，解除一切过往内规和对台交往的限制，格外引人侧目。因为这表示，过去几年美国国会部门一直呼吁的事情终于获得实践。

然而，相关分析都强调，这并非代表台湾可与美国“建交”。因为目前美国行政单位与台湾的往来，仍依照《台湾关系法》之规定，由美国国务院在台湾成立的民间机构，“美国在台协会”（AIT）负责。

声明又强调，美国和世界上许多伙伴维持 “非官方关系 ”——台湾也不例外。“换言之，美国和台湾仍旧维持“非官方”关系，且行政单位之间的往来还是得透过美国在台协会进行”，尚未达建立官方关系的程度，“美台观测站”解释。

美国卫生部长阿扎尔（Alex Azar II）2020年8月初访台拜会蔡英文

北京将如何反制

在蓬佩奥发言后，中国官媒“新华社”立即发表评论，抨击蓬佩奥是“史上最差国务卿”之外，并重申北京不会旁观：“这些政客在台湾问题上如此不择手段，无非是想转移矛盾，最后捞点‘翻本筹码’，根本不考虑中美两国关系与两国人民的长远利益。”

中国复旦大学教授沈丁立向纽约时报分析，估计北京将对蓬佩奥的声明作出强势回应，以向即将上任的拜登政府发出一个信号。“拜登需要看到宣布造成的损害，这样他才会采取紧急措施扭转局面。”沈丁力说。

中国大陆军机近来多次飞越所谓的“海峡中线”。图为2020年2月10日，台湾F-16战机升空监控伴飞中国军机绕台飞行。

曾在美国家安全委员会任职的乔治城大学教授梅迪洛斯则告诉纽时说，此举可能不会有任何实际影响：“这看起来像是一个宣传噱头”，“本届政府将在两周内结束”。

无论如何，在蓬佩奥宣布取消禁令之后，有消息说，美国驻联合国大使克拉夫特会到台湾访问，卸任前夕她会带来什么信息，北京如何反制，都引起印太地区周遭国家的注意。萧良其对BBC中文判断，在北京不断压缩香港政治空间的当下，克拉夫特此次拜访如果成行，会是事关港台两地的重要事件。因为“众所皆知，香港是北京处理台湾的垫脚石。”

台美官方互动历史

在历史，台湾执政高层欲正式访美，或在台与美国官方正式互动确实限制重重。

台美混血的萧美琴是现任台湾驻美代表。

1995年，台湾开放首次民选领导人的前一年，彼时为台湾领导人的李登辉以“私人名义”获邀访问母校康乃尔大学并发表演说，引起全球关注。李登辉获外媒以民主先生（Mr. Decmocracy）赞誉，但也引起中国强烈反弹。1996年中国在台湾外海试射多枚导弹演习，引起海峡局势紧张，美国自波斯湾加派“尼米兹号”航空母舰战斗前往台湾外海，与“独立号”航空母舰战斗群会合，最后稳定住局势。

事实上，当时李登辉访美原先并不获得美国总统克林顿的同意。

但在李登辉于美中关系当时紧张时见缝插针，并同时支付数百万美金于卡西迪公关公司（Cassidy）强力于美国国会游说，成功让参众两院不分党派几乎全票通过，邀请李登辉访美，克林顿在国会压力下同意。李登辉因此成为是史上首位进入美国的台湾时任领导人。

之后，中国崛起世界舞台，与美国政治经济互动更深，台湾领导人要访美或过境美国，高层官员要在美台两地与美国官员正式或私下互动，限制都越来越多。

2015年，国民党及马英九执政时期，台湾驻美代表沈吕巡在元旦当天率领台驻美官员和侨胞，在华盛顿双橡园举行台美断交后的首次升旗典礼。

据台媒报导，由于双橡园是中华民国政府过去和美国断交前的的驻美大使馆，具有象征意义。当时台湾领导人官邸事后称这象征台美友好关系更上一层楼。

2015年台湾驻美代表沈吕巡在元旦当天，在华盛顿双橡园举行台美断交后的首次升旗典礼。

台湾此举引起北京强烈抗议。

美国国务院当时亦立即称“我们事先不知道会在双橡园举行升旗典礼，这个典礼不符合美国政策，我们仍信守以《美中三公报》和《台湾关系法》为基础的一个中国政策，没有美国政府人员以任何身分出席典礼”。

奥巴马政府随后在国务院立下多项内规，规范台湾官方与美国官员的互动：包括禁止台驻美处人员进入国务院大楼、以及台方在双橡园升旗；禁止在美国政府机构内展示中华民国国旗、军事交流时也须移除中华民国国旗，以及不能在社群网站张贴中华民国国国旗等“推广台湾主权”的信息等等。

这些禁令在特朗普执政后逐步开放，特别是美中贸易战正酣，台湾获得许多外交红利。这几年来，解除的内规包含让台驻美代表处人员进入美国国务院大楼，譬如驻美代表萧美琴履新时进了国务院与高层会面，并公开照片。即将来台的美国驻联合国大使，也在纽约与台湾驻纽约办事处代表会面餐叙等等。

但是，特朗普政府即将离开白宫，未来拜登政府是否会持续热络于美台互动 ，又是否会冷落并消极施行这些惠台法案，都是各界关注焦点。