中国历史性取消社会抚养费 计划生育是否终结尚待观察（组图）

中国目前的低生育率使其面临与日本和韩国等老龄化社会的类似困境，中国开始出台政策鼓励生育。周二（7月20日）出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》宣布了取消征收社会抚养费、发展普惠托育服务体系、降低生育、养育、教育成本等措施。

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“不敢否定计划生育”

该文件中取消征收社会抚养费一项受到民众关注。《决定》在组织实施好三孩生育政策中提出，取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。社会抚养费的前生是中国自1980年代开始严格实行计划生育时的超生罚款，欲通过经济手段影响中国公民的生育意愿，其存废在中国已有多年争议。

中国网友将其解释为变相彻底放开计划生育政策，中国国家卫健委回应称，取消征收社会抚养费跟彻底放开生育不能划等号，中国仍实行三孩政策。

中国国家卫健委人口家庭司司长杨文庄称“这是基于我们国家人口众多的基本国情还没有改变，人口与资源环境的承载力关系紧张状况还有没有改变，从国情出发作出的一个重大决策。”

美国威斯康辛大学研究员易富贤向BBC中文表示：“本质上中国政府仍将人口作为负担。整个观念还没有改变。计划生育政策还没有废止，（其它）任何（刺激）政策都是小动作，小打小闹。”

易富贤长期批评中国计生政策，并呼吁全面放开该政策。他这样解释目前计生政策仍未被废止的原因，“如果计划生育被废止的话，就说明之前（实行）是错的。因计划生育而死的婴儿，怎么向老百姓交差？为了维护共产党的权威性和正确性，不敢这么搞。否定了文革，才便于改革开放。不敢否定计划生育，在人口政策上就很难放开手脚。”

“小打小闹”的优化生育政策

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中国刚发布的优化生育政策还包括，提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育、养育、教育成本等。

一位微博网友评论称，“搞搞清楚，现在是你求老百姓生孩子，不是老百姓求你开放三胎。”

易富贤认为，“（本次优化生育政策）肯定没有效果。但任何（人口政策上）微小的进步都应鼓励。”

本次公布的政策较宏观，属指导意见，未明确具体实施的量化标准。易富贤认为本次政策亮点在发展普惠托育服务体系，“会有点效果，但不大。这次是小打小闹，在喊口号，没有具体的措施。”

易富贤认为目前中国的人口政策是日本人口政策的缩小版。但中国比较小气，日本的幼儿园教育均免费，使得国民教育成本很低。但日本的“成本高，效率低”，日本将生育率从2005年的1.26提高到2015年的1.45，然后又不断下降到2020年的1.34。中国未富先老，在鼓励生育率还远没有日本有财力，因此效果也不会有日本那么大。

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生育率指一位女性一生中生育子女的总数。在发达国家，2.1的生育率才能保持人口的正常更替，即一位女性一生中平均生育2个小孩。在中国，5月刚公布的第七次人口普查数据显示这个数据是1.3。中国国家统计局局长宁吉喆承认，这个水平较低。

第七次人口普查显示，2010年到2020年十年间，中国人口净增7200万，至14.1亿。

低生育率的症结

生育率低并非是中国独有的问题。

在鼓励生育的情况下，2001-2020年香港、台湾、新加坡华人的生育率只有 1.06、 1.13、 1.09。

易富贤认为，中国的低生育率问题，主要是年轻一代不愿生，甚至不愿意结婚。

2013 年中国大陆的初婚人数为2386 万，2019减少到1380万人，20-24 岁结婚人数从2011 年的953 万人锐减到2019年的365万人。

易富贤认为，生完养不起，中国年轻人于是做出无"生"的抗议。再则是生不了。中国的不孕率从1980年的1-3%提高到现在的20%以上，生育障碍率也不断攀升。因此在可遇见的将来，中国生育率很难达到2.2。