“特区中的特区” 史无前例！广东澳门共管横琴（图）

9月5日晚上，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的全文，由新华社全文播发了。

这不仅对珠海是一个重大利好，对于澳门、大湾区，都是大利好。

澳门、珠海强强联手，促进澳珠融合

澳门是特别行政区，珠海是经济特区，两大城市联手，可以实现多赢。

作为粤港澳大湾区的重要极点之一，澳门-珠海，与广州-佛山、香港-深圳具有同等重要性，促进澳珠融合，不仅有利于澳门深度融入内地，更利于拓展澳门发展空间，保持长期繁荣。

澳门产业结构单一，土地空间不足，是制约长远发展的重要因素。数据显示，澳门陆地面积仅有32.8平方公里，人口仅有60多万人，不少城区还是靠长期填海所得。同时，澳门以娱乐业等为支柱产业，第二产业占比微乎其微，经济容易受到疫情等意外事件冲击。

澳门的优势在于经济发达、体制灵活且在多个领域与国际接轨。

澳门是典型的外向型经济，税率较低，且无外汇管制，经济相对发达。以疫情之前的2019年数据为准，澳门GDP超过3700亿人民币，人均GDP超过8万美元，长期稳居全球前三位。

珠海是经济特区，虽然与广深在体量上存在明显悬殊，但也是不折不扣的中等城市，城市面积超过1700平方公里，常住人口244万人，数倍于澳门。

数据显示，2020年，珠海GDP为3481亿元，人均GDP超过15万元，位居全国城市前十。

值得一提的是，珠海并非单纯的旅游城市，在高新制造业、会展业、金融业等方面均有一席之地，拥有格力电器、华发股份和纳思达等3家中国500强企业。

澳门有机制优势，珠海有区位优势和产业基础，两地融合发展，将会产生巨大的乘数效应。

财经分析人士刘晓博认为，“方案”中最值得关注的利好，是“货物‘一线’放开、‘二线’管住+人员进出高度便利+共管机制”，以及税收方面的优惠。

有了这些利好，横琴将成为名副其实的特区中的特区，实行的政策也非常接近于自由贸易港！

而这个区域的发展的主导权，也从珠海主导变成了粤澳共管、澳门权重略大！

范围

横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。与澳门现有的32.9平方公里陆地面积相比，合作区的面积是澳门陆地面积的3倍多。

其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

“方案”中提到货物“一线”放开、“二线”管住，这意味着，只要不明确禁止，国际货物进入横琴是免税的，只有在进入内地的时候才需要补交税款。内地货物进入横琴合作区视同出口，可以享受退税。这意味着，横琴变成了一个大保税区。跟普通保税区不同的是，这里面生活了数十万人口，有很多家庭。所以，未来横琴事实上接近于自由贸易港。

管辖

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。

澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离。

粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

粤港澳大湾区轨道交通规划图 来源：国家十四五规划

澳门即将深度融入全国的交通网络

根据方案，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

这意味着，除了已有的广珠城轨之外，未来在广州、珠海、澳门之间还将有广珠高铁、南珠城轨、珠澳轻轨贯通等项目。

届时，从广州乘坐高铁、城轨，均可直达澳门中心地带。

考虑到广州作为全国重要交通枢纽城市，澳门与广州连通，也意味着澳门有望通过高铁网络与全国贯通，北至北京，西至成都，东至上海，均有望与澳门直联互通。

这也是继广深港高铁、港珠澳大桥之后，粤港澳大湾区又一重要交通布局。港澳与广东乃至内地各大省份的交通互联互通，有助于促进粤港澳内部及与内陆其他省份之间的深度融合。

图片来源：新华社

产业上，澳门有望新增众多支柱产业

澳门以博彩及博彩中介业为主要支柱产业，2019年占整体行业架构的50.9%。除了博彩旅游业之外，澳门的会展业、金融业、中医药等特色产业发展相对迅猛。

澳门2019年产业结构

有了横琴合作区的助力，澳门与珠海有望联合在高端制造产业、中医药产业、会展商贸产业、现代金融产业等方面有所拓展。

根据方案，横琴合作区将大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。

这无疑是综合珠海的产业优势和澳门的资金优势、教育优势等，在大湾区再打造一个科技创新高地，既让澳门有了“再工业化”的可能，也让珠海的实体经济如虎添翼。

相比高新制造业，珠海和澳门在旅游业方面将会有更层次的融合。

根据方案，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设。

旅游业，将是澳门、珠海未来的重要支柱产业之一。

金融业，也是两地未来发展的重点之一。

方案提出，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

虽然方案并未提到舆论热议许久的澳门证券交易所，但澳门和珠海注定在金融业上将会有大的动作。

多家上市公司或受益

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的实施，将给澳门和珠海带来新的发展机遇，澳门和珠海的相关上市公司或将在粤澳共同开发横琴的合作中受益。

目前，珠海共有29家A股上市公司，其中，格力电器和格力地产注册地就在横琴。格力电器近期公告，公司拟将注册地址变更至珠海横琴，公司还将在横琴新区建设横琴格力总部。

珠海的29家上市公司中，4家公司去年营收超百亿元，分别是格力电器、华发股份、纳思达、丽珠集团，分别达到1681.99亿元、510.06亿元、195.85亿元、1205.20亿元。8家公司市值超百亿，分别是格力电器、汤臣倍健、健帆生物、纳思达、丽珠集团、全志科技、格力地产、华发股份。

一些珠海上市公司已经在横琴有所布局。

华发股份在珠海本地拥有充足的土地储备，值得一提的是，公司在横琴持有33万平方米土地储备。

格力地产也在横琴新区布局了休闲旅游地产业务。

恒基达鑫于今年2月在横琴投资成立了一家半导体公司，此外注册成立了多个股权投资基金，开展供应链金融、融资租赁、商业保理等业务。

世联行主营业务为房地产中介服务，2020年珠海市国资委旗下大横琴集团入股成为公司实控人。公司确立了“大交易+大资管”两大核心业务体系，并设立深圳和横琴双总部，横琴为上市公司和大资管业务的总部。世联行希望依托横琴建立城市资管服务体系。

对于澳门的上市公司，横琴粤澳深度合作区同样会助力其发展。中信证券认为，今年有新物业和新酒店开幕的港股上市公司澳博控股、金沙中国、银河娱乐等将会受惠。

另外，作为澳门基建股龙头公司，澳能建设有望受益于“粤港湾大湾区”建设政策红利。2020年澳能建设与英国第二大充电设施供应商Ubitricity达成战略合作，切入大湾区电动车充电市场。公司希望通过稳步发展澳门市场，拓展业务至横琴及大湾区，两年内安装500-1000个充电桩。今年7月，公司还公告与广东智汇成立合资企业，切入广东省电动自行车换电业务市场。