COP26：格拉斯哥气候峰会的特点、看点和预期（图）

2021年前没什么人听说过，2021年后可能大部分人耳熟能详，年内或许会一度霸占各大媒体头版，这个缩写 — COP26 — 就是2021年在苏格兰格拉斯哥举行的全球年度气候峰会，各国首脑们就气候变化应对方案和行动等全球话题展开讨论。

基本预期是希望会议结束时与会各国能够就某些影响深远的议题达成协议。

COP26是什么会议？ 时间、地点？

COP（Conference of the Parties）是指197个国家每年一次的首脑峰会，讨论气候变化和各国的应对方案、承诺和行动。

这个峰会是《联合国气候变化公约框架》的一个组成部分；全世界几乎所有国家和地区都签署的这份公约，主要目标是管控、限制人类活动对气候的冲击。

《公约》1994年3月21日生效，COP26是自那以来第26次峰会，定于2021年11月1日至12 日在苏格兰最大城市格拉斯哥举行。

COP26主要议题有哪些？

COP26的首要任务是让各国就本世纪中叶实现零排放、2030年前加大减排力度和速度做出承诺。

另一个需要讨论的是所谓立足于自然的解决方案，意思是利用自然之力解决一些气候变化问题，比如通过种植低矮植物、植树造林等方式抵御洪涝、沙尘暴等极端气候灾祸。

预期中还包括推出若干有具体目标的行动倡议，针对具体的挑战，例如消除使用燃煤、保护生态环境，等等。

COP26 有多重要？

十分重要。

COP26 将为与会各方提供首次继往开来的机会，回顾、评估迄今自2015年《巴黎气候协议》签署之后取得的进展，总结失败教训。

这份协议也称《巴黎协定》，大致而言就是人类为避免气候灾难而策划拟定的战略方案。这个方案的大前提基于这样的认识：如果全球持续变暖，温度升到比工业化前水平高出1.5摄氏度的程度，那么地球上将发生许多无法扭转的、灾难性的变化。

毋庸置言，再好的计划，如果不能落实到行动，也等于一纸空文。为了确保协定条款得到切实遵守，各项承诺如实付诸行动，便规定每年开一次碰头会，就像项目团队的工作汇报会，定期举行，讨论各自行动策略、进展、阻障、困难和小目标等具体问题。

协议签署国在巴黎碰头的那次，COP21，峰会结束前制定了一系列旨在阻止灾难性气候变化发生的关键目标，针对全球所有的政府和个人。

与会各国首脑的承诺如下：

• 减少温室气体排放；

• 增进可再生能源生产；

• 将全球升温幅度控制在“明显”低于2摄氏度的程度，争取不超过1.5摄氏度；

• 承诺投入数以十亿美元计的巨资帮助贫穷国家应对气候变化的冲击。

如下图所示，从1959年到2019年，全球碳排放量逐年增多。

另外，巴黎峰会与会各国一致同意，每隔五年做一次进展评估，回顾成就，发现问题，确定下一步方略。COP26 格拉斯哥峰会的重要议程之一就是这个评估。

这是国际社会就应对气候变化达成公约后的首次考评。因为新冠疫情不期而至，本该2020年做的工作总结推迟一年。

COP26 希望取得什么成果？

有很多预期。

首先，上一次年会，西班牙马德里举行的COP25，遗留下不少未解决的问题。

那次峰会上，瑞典环保少女格蕾塔·通贝里（也有称格蕾塔·桑伯格，Greta Thunberg）发表演讲，情绪激昂，警告世界领袖们，如果在气候问题上罔顾科学证据、行动上不作为，将会造成多么危险的后果。

即便如此，那次峰会还是未能就一些极具争议、高度敏感的问题达成协议，包括向发展中国家提供财政援助、向一些本身脆弱的国家因气候变化遭受经济损失提供补偿，等等。

穷国和富国各有怎样的诉求和预期？

来看看发展中国家和发达国家的诉求、期望之间有哪些不同。

COP26 之前，100多个发展中国家明确宣布了自己的要求：

• 资助（由富国提供），用来抗衡、应对气候变化

• 补偿（由富国提供），弥补应对气候变化对穷国的冲击

• 资金（由富国提供），用来帮助穷国向绿色经济转型

那么发达国家怎么说？

作为一个阵营，发达国家承诺到2020年之前每年出资1000亿美元，用来满足上述要求。

但是到了2021年秋，只有790亿美元承诺资金到位，而且其中大部分是贷款，是需要偿还的借贷资金，而不是项目拨款或无偿资助。

气候金融是什么意思？

不难理解，关于钱的问题 — 气候金融 — 将成为最主要的气候议题和辩论焦点。

可能还有一个棘手问题，涉及碳交易和碳信用额，这个系统的最佳运作应该是什么样？

碳交易和碳信用额是一种机制，污染较大的国家可以出钱购买碳排放信用额，而那些污染较小的国家可以出售碳信用额。

这个模式听上去简单、合理，但实际操作起来很复杂。如果财力雄厚的国家有足够的钱买“污染许可”，而不是设法推行真正的变革，那会导致怎样的结果？是否将与减少碳排放的总目标背道而驰？

再具体一点，比如砍伐一片森林导致的碳排放，如何折算成信用额？由谁来计算？

即便格拉斯哥峰会最终就所有这些遗留的问题达成了一致，还需要有一份“共享时间表”，实现共同制定的绿色目标的共同时间表。

这件事很不容易。

新冠疫情有什么影响？

除了推迟峰会和进展评估，新冠疫情全球大爆发无疑还在其它各个层面让气候议题陷入暂停。

但另一方面，疫情也提供了一个前所未有的契机，迫使我们重新思考疫情过后全球经济复苏的道路。比如，是否真的需要如此频繁地飞来飞去？远程办公是否可以减少交通高峰时段的温室气体排放？去城市化是不是将来的发展方向？ 等等。

美国总统拜登已经扭转了前任特朗普总统退出巴黎协定的决定，把有利于应对气候变化的政策放在疫情过后美国经济复苏计划的首要位置。

COP26 在开始自己的议程前需要先跨过一座高山，克服重重困难。

当世界各国最高决策者陆续抵达格拉斯哥参加COP26峰会时，人们也期望他们能拿出新的、长期的行动目标，而且这些新目标应该大胆、有魄力。