“中国变得更加咄咄逼人”：专家预测2023年南中国海局势（视频/组图）

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有人担心，今年南中国海（又称南海）的紧张气氛和竞争态势将会进一步加剧。北京方面继续大举推进建设和军事行动，并警告称该地区将“充斥中国船只”。 

美国军队及包括澳大利亚在内的盟友将继续在有争议的海域保持存在，其中的利害在于大型的天然气项目、商业捕鱼、海底资源和繁忙的贸易航线。

但最为重要的是战略军事问题。

让我们来分析一下南海现今局势如何，以及2023年可能发生什么。

为什么南海存在争议？ 

南海对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南、台湾和文莱来说具有重大的商业和战略利益，但中国宣称对南海拥有几乎全部的主权。 

一方面是南海蕴含大量渔业资源，另一方面则是所有这些国家和地区都对那里的石油和天然气开发跃跃欲试。

澳大利亚国立大学国际安全与情报研究教授约翰·布拉克斯兰德（John Blaxland）对澳大利亚广播公司记者说，正是由于领土主张的重叠使得这片330万平方公里的区域成为世界上最具争议的海域之一。

乐卓博大学（La Trobe University）亚洲事务项目主任贝克·斯特雷丁（Bec Strating）说：“真正导致这些争议首当其冲的原因是，这些国家都需要资源。”

国际条约试图确定各方的边界，更清楚地说明哪个国家对某些海域拥有主权。

中国的则看法不同，基本上无视1982年《联合国海洋法公约》。

中国用一条模糊的U形“九段线”来主张其在南海的领土权利。

“九段线”最早绘制于1947年，自那以后，中国利用一系列法律论据和在该海域的存在来主张其声索。

斯特雷丁博士说，“九段线”和中国在“九段线”下的主张故意含糊不清。

她说，中国有一个“灰色地带战略”，这使得很难解读中国的主张，也很难说明这些主张是否有任何国际法依据。

“中国使用某种准法律依据来证明这些主张，但这种方式不一定符合或匹配国际法，”她说。

“准法律依据是一种合法的形式，旨在混淆人们对什么是合法论点的理解。”

中国宣称拥有主权的区域覆盖了越南的大片专属经济区（EEZ），并与文莱、印尼、马来西亚、菲律宾和台湾的专属经济区重叠。

该区域还包括西沙群岛和南沙群岛 —— 这些重要的岛屿群正变得越来越军事化。

“在中国的书中，南海的九段线赋予了中国对南海海底资源和渔业资源提出权利主张的合法性，”布拉克斯兰德教授说。

大多数国家承认彼此从海岸线延伸至200海里的专属经济区。

但中国的主张远不止于资源丰富的水域。据估计，每年全球三分之一的航运或价值4.84万亿澳元的贸易都要经过这里。

“中国已经建立了一支海军、一支海岸警卫队、一支海上民兵和一支武装捕鱼船队来维护其主权主张，并通过建造各种人工岛屿来支持这一主张，这些岛屿被用作一系列军事基地，中国可以以这些基地为据点来维护自己的主权主张，恐吓邻国退让，”布拉克斯兰德教授说。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）高级分析师马尔科姆·戴维斯（Malcolm Davis）称，中国试图有效地吞并整个南海地区，将其作为中国的领海。

“他们创造了这些人工岛，然后宣称其为中国的领土，并在那些礁岛上建立中国的军事基地，”他对澳大利亚广播公司记者说。

尽管存在领土主张冲突，但各国在该海域仍在不断推进项目。最近，印尼宣布启动一个巨大的新天然气项目，该项目位于中国主张的领海区域。

数十亿计澳元的能源项目

印度尼西亚已开始推进纳土纳群岛附近价值30亿美元（合42亿澳元）的海上天然气项目，该项目位于世界上最大气田之一之上，位于印度尼西亚、马来西亚和越南之间的海域。

“边境地区将会有活动，这是世界地缘政治热点地区之一，”印尼油气监管机构主席德威·苏特吉普托（Dwi Soetjipto）说。

“印尼海军还将参与确保上游油气项目的安全，以便该项目在经济和政治上成为对印尼拥有主权的确认。”

这些言论是针对中国的，布拉克斯兰德教授说，尽管纳土纳群岛位于印尼的专属经济区，但对于这样一个项目来说，这是地区争议颇多。

他说：“因为中国坚持不懈地增加船只数量，坚持进行干预、骚扰和维护自己的声索。”

今年1月，印度尼西亚在其北纳土纳海部署了一艘军舰，以监视在该地区活动的一艘中国海岸警卫队船只，两国都声称对该地区属于自己。

印尼将如何进一步应对中国的任何举动，在一定程度上取决于印尼国内政治，以及佐科·维多多总统在物色继任者时会采取什么步骤。

“支持和反对印度尼西亚采取更加激进的做法的因素都有，因为印尼希望看到更多的中国投资，”布拉克斯兰德教授说。

斯特雷丁博士说，中国和印度尼西亚在基础设施项目上有过合作，但他们会发现联合开发纳土纳岛（Natuna Island）气田并不容易。

“印度尼西亚对南海海域的声索叙述实际上也与国家主权有关，因此与印尼的民族认同感有关，”斯特雷丁博士告诉ABC。

“它不希望看到自己的权利因与中国在这一特定领域的某种联合开发计划而受到侵蚀。”

戴维斯博士说，中国渔船队与印尼海岸警卫队和海军之间发生过摩擦，印尼试图阻止中国渔船在其水域非法捕鱼。

“有人担心，如果中国被允许控制南海的南沙群岛，基本上做到专断横行，那么下一步就是把控制力向南延伸到纳土纳群岛，实际上从印度尼西亚夺取纳土纳群岛，”他说。

越南加强存在

尤其是中国和越南，两国一直都在稳步扩大各自的势力范围，使用挖土设备挖掘和建造人工岛——为基地和跑道提供更多土地。

在过去的六个月里，越南已经进行了大幅疏浚和填海作业，在其位于南沙群岛的各个前哨基地已造就了约420英亩的新土地。

“越南在2022年的疏浚和填海活动规模巨大，表明越南有意大幅强化其在南沙群岛的占领特征，”亚洲海事透明倡议(AMTI)去年12月发布的一份报告称。

越南在南海的活动马不停蹄，但与中国的活动相比，就相形见绌了。

根据AMTI的数据，从2013年到2016年，中国填造了超过3200英亩的土地，并且势头没有放缓。

“就扩张而言，中国正在以比越南大10倍的数量级运作，”布拉克斯兰德教授说。

斯特雷丁博士说，为了战略和军事目的，中国花了八年时间将浅滩和暗礁填造成陆地。

她说：“因此，能够在军事上控制南海，并能够利用陆地所具备的跑道和监视等功能，以及诸如此类的事情。”

“中国希望能够保护自己的海岸，保护自己的大陆，让南海实质上成为一个缓冲区。”

中国和越南都宣称对南沙群岛拥有主权，专家表示，越南修建地物是对中国活动的直接回应。

菲律宾日益增长的担忧

在前总统杜特尔特的领导下，菲律宾在很大程度上热衷于与中国保持密切友好的经济关系。

菲律宾曾在海牙法庭上成功挑战了中国的九段线。该法庭在2016年裁定中国对这片水域没有“历史性所有权”。

但菲律宾从未利用2016年仲裁庭的裁决来反驳中国的主张。

专家表示，在小马科斯（Ferdinand Marcos Jr）总统的领导下，情况不太可能会保持不变。

菲律宾周四宣布，由于越来越担心中国在南海日益强硬，已给予美国更多进入其军事基地的权利。

戴维斯博士说：“与杜特尔特政府时期相比，马尼拉对北京的包容程度要低得多。”

“中国变得更加咄咄逼人，更加自信，因此一些东盟国家开始反击。”

上个月在北京与中国国家主席习近平会面时，小马科斯表示愿意重启失败的联合石油勘探谈判。

斯特雷丁博士说：“但各国担心，如果真的走上这条 [与中国] 合作的道路，最终可能会侵蚀他们依据国际海洋法所享有的权利。”

2021年，在菲律宾外交部长发表了一条“爆粗口”的推文，要求中国“滚出”南海。

由于数百艘中国船只进入菲律宾专属经济区，两国关系进一步紧张。

2023年形势如何？

斯特雷丁博士说，随着各国在该地区纷纷扩大军事和能源计划，南海的紧张局势和竞争可能会加剧。

在接下来的一年里，她将关注飞机和舰船的“危险动作”是否有所增加，因为她预计美国军队和包括澳大利亚在内的盟友将继续在该地区开展行动。

斯特雷丁博士表示，东盟与中国之间停滞不前的南海行为准则协议也可能会有所进展，该协议已经酝酿了大约二十年。

虽然布拉克斯兰德教授预计中国外交政策会从“战狼外交”转变为“呈现较柔和、较温和的一面”，但他认为在南海的行动不会有任何放缓。

“中国海上民兵之类的行动节奏分毫没有间断，”他说。

“他们不断让中国船只基本上充斥南海，这使得其他声索国越来越难以维护他们的捕鱼和其他经济权利。”

戴维斯博士表示，“南海可能会出现更多竞争、更紧张、可能发生更多事件”。

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