独家解析《中国电影促进法》：我们离分级、审查公开还很远

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从3月1日起，《中国电影产业促进法》（以下简称《促进法》）正式实施。作为国内文化娱乐领域的第一部法规，从2003年起草，历经三审修订完成，到11月7日经全国人民代表大会常务委员会通过，如今正式实施。在《促进法》实施之后，会给原本的电影行业带来哪些具体的变化呢？腾讯娱乐就从大家最关心的方面入手，独家采访了多名业内人士，大胆猜想一番未来的这个“新世界”。

一、电影分级有希望？一个观影提示难说是开始

《促进法》实施当日，《金刚狼3：殊死一战》成为了第一部依法在线上、线下售票平台明确挂出观影提示的影片。此举被舆论视为是《促进法》实施后产生的“立竿见影”的效果，甚至被认为是内地“分级制”的一种开端。不明真相的群众们眼前一亮——这是要分级啦！惊喜过后，马上就有观众发现，同日上映的惊悚片《惊魂绣花鞋》却没有提示，早先上映目前仍在上映的《刺客信条》和《生化危机：终章》也没有顺应新法精神，给自己的影片加上观影提示。

▲《金刚狼3》发布会上大屏幕上的观影提示

事实上，此次“观影提示”并非由影片出品方，美国福斯影业做出的，而是来自影片的发行方，中影公司和华夏公司。

做出此举是《促进法》第二十条中规定：电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。不过在第十六条，也就是“八项规定”中，就已经明确规定了：侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的内容，不得出现在影片中。

这不是自相矛盾吗？实际上，这是《电影管理条例》对涉外电影管理问题不足的一种体现。因为在《条例》中并没有对于影片需要给予“观影提示”有所规定，所以在这里沿用了《促进法》中的相关内容。

不难看出，《金刚狼3》的观影提示同样折射出了《促进法》中还待完善的方面，说“分级制”，还是早了点。

▲电影片公映许可证

二、审查标准公开、流程简化标志“龙标”好拿了？想多了！

在《促进法》中，最引发大家关注就要数“审查”这个关键词了。

《促进法》的实施简化了审查流程，规定了在电影审批过程中取消了剧本立项环节的审批，变成只需要进行备案，也取消了《电影技术合格证》，而且也放宽了制片公司的限制。原本属于广电总局的审查权限也下放到了省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门。

审查流程的简化实际上并没有对于“龙标”（电影公映许可证）的重要性有任何改变或者削弱。打个比方，原来拍电影像是把你的期末成绩分成“平时分”（立项初审）和“考试分”（终审），现在就变成了只有考试，“一卷定乾坤”。 在剧本创作期间给出审查意见，和在成片完成后给出审查意见，哪个风险更大，可想而知。

不过法规也给了大家“重修补考”的机会，审查不过可以申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼。

在审查标准方面，相比于过去“只听过没见过”的神秘，《促进法》不仅明确了已在执行的 不能拍的八大类别的，并且还加上了一条：“国务院电影主管部门应当根据本法制定完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。”

注意看！《促进法》规定对社会公布的是“电影审查标准和程序”，并不是“内容审查意见”。即便如此，审查标准公布也是电影审查前进的一大步。我们大胆猜测下，审查标准的公开会不会同剧本备案一样在网上公示，甚至会不会有可能像出租车调价那样，进行一次公开的听证会呢？这些都是新法实施之后，留给执法部门的新任务，也给了创作者一个新的契机。

此外，《促进法》中明确规定了未取得电影公映许可证的电影参加电影节（展）的处罚措施。当年大家还以为，姜文和田壮壮“5年不能拍电影”只是谣传，现在都变成有法可依，违法必究了。在这点上看，“龙标”的重要性似乎比之前更重了。

▲尹鸿教授认为：终身禁演的可能性不大

三、艺人永久禁演？专家：可能性不大

《促进法》中也对于现在“劣迹艺人”进行了相关规定：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。

尽管《促进法》中暂未规定出具体的惩罚措施，但是这两年劣迹艺人都被“禁业”，如今也成为了有法可依的行为。

不过，参与制定《促进法》的清华大学新闻与传播学院教授尹鸿指出：“终身禁演的可能性不大。但是这类演员要想重回银幕，至少有很长时间不再犯，而且认识到自己的错误，要挽回公众形象。但演员涉黄、涉毒后将受到的惩罚时间、改正后重回行业的时间等细节暂时没有规定，将来肯定还需要有细则。这些细则的出台正在讨论中，还没有正式推出的时间表。”

四、偷漏瞒报票房的末日？有法可依加大打击力度

▲偷漏瞒报票房的行为会被严格处罚

在《促进法》中，对于电影放映环节的规定以及具体处罚措施的规定，是最为完善细致的一部分。偷漏票房是长期阻碍中国电影市场健康发展的一大顽疾，屡禁不止，现在还多了一招“幽灵场”。

《促进法》明确规定电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为的，将没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

很多人看罚款数额似乎不大，但是，违法所得只要超过50万，就可以处以一倍以上五倍以下的罚款。按如今市场规模来看，这样的划分并非没有道理。并且将管理权扩大至县级以上人民政府电影主管部门。当时《叶问3》事件时，是由广电总局电影局直接出面，进行了行政处罚，并且吊销了发行方的发行许可证。

五、进口片只剩三分之一？其实国产电影的定义也在变化

《促进法》第二十九条的内容对于不少观众来说“很惹眼”：“电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段，并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二。”很多影院经理也不干了：这是让我们赚不了钱啊！

先别着急哀叹以后看到的“进口片”只剩三分之一了，这条规定要结合第十四条规定来看：“法人、其他组织经国务院电影主管部门批准，可以与境外组织合作摄制电影。”

这意味着今后外资进入中国投资、拍摄、发行影视剧的不再被禁止了。一方面，中国内地对于国产电影的定义在近年来已经发生了改变，越来越多的合拍片的出现，并且合拍对象不再仅限于中港、中美（这两种已经占了绝大部分）。另一方面，近年来，许多进口片电影中，也有来自中国资本的影响，比如《魔兽》、《功夫熊猫3》等。因此大家对于“国产电影”的普遍理解的含义，实际上也在发生着变化。

这样法规的规定，也会促进更多的外资进入内地市场，在未来有可能进口片数量增加的情况下，也同样在保护国产影片。不过，这样的“保护”其实并不新鲜，更无可厚非。大家熟知的“暑期档”、“国庆档”、“春节档”这样几个大票仓，都难见进口片身影，不得不让人想起当年业内流传的那句话：何来国产保护月？全年都是保护年。

结语

《促进法》作为“文化产业第一法”，六章内容涵盖了电影产业中的各方面，让原本停留在依靠《电影管理条例》和一些行政命令，甚至于“行规”的电影产业终于成为纳入国家法律体系，有法可依的，有明确游戏规则的市场。我们也期待《促进法》具体细则的完善，一个有序健康发展电影市场，是我们都共同期待的目标。