特朗普打响对华贸易战第一枪，接下来会发生什么？

特朗普周四签署总统备忘录，下令采取新关税措施，回应中国被美国认为不公平的贸易和投资做法。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS

发稿 Bob Davis / Yanhong Luo

美国总统特朗普(Donald Trump)周四寻求重新制定全球贸易规则，向中国发起了承诺已久的贸易攻势。

特朗普政府采取的行动包括，威胁对600亿美元从中国进口的产品征收关税，以及收紧对中资收购美国公司及技术转让的限制。美国政府称中国通过胁迫、国家资助的收购交易和各种手段获取美国技术，这些行动是对中国的回应。

特朗普政府此前宣布对全球进口钢铝征收关税，但目前正与美国亲密的盟友协商豁免待遇。钢铝关税将于周五生效。

“一场大型谈判”

在白宫举行的仪式上，特朗普签署了一份备忘录，援引《1974年贸易法》第301条指示美国政府对中国的贸易行为做出回应。具体行动至少在一个月内不会实施，在中国考虑如何应对贸易严重受限局面的情况下，特朗普政府希望这些行动会推动中国作出让步。

如果中国的行动方向符合特朗普政府要求，美国可能会放松潜在的限制措施。特朗普称，美国和中国正进行一场大型谈判。

特朗普政府还发布了一份报告，批评中国用不公平的特许权交易和其他不恰当手段侵害在华经营美企利益。

特朗普称事态已经失控，他还表示，之前美中谈判的努力未能取得成效，且世界贸易组织(World Trade Organization，简称WTO)是一个“灾难”，对美国“非常不公平”。白宫高级官员称，特朗普认为，美国应该用对抗的方式达到目的，感觉过去几届政府不够强硬。

美国准备向中国进口商品整体征收25%的关税，特朗普的顾问表示，相关措施将覆盖1,300个商品品类。特朗普称，本次关税行动将影响“大约价值600亿美元”的进口商品，不过他的顾问早些时候表示，涉及面为500亿美元的可能性更大，相当于去年逾5,000亿美元中国输美商品的10%左右。

美国贸易代表办公室称，美国政府将在15天内公布拟征税商品的正式清单，美国企业将有30天时间，对何种商品应被挑选出来加征关税提供意见。美国贸易代表办公室官员表示，这一安排意在继续向中国施压，迫使中国改变做法，同时给美国企业一个机会，说明对哪些产品征税会尤其不利美国企业。

特朗普此前表示，希望中国拿出一个计划、将当前3,750亿美元的美中商品贸易逆差削减1,000亿美元。

但许多贸易经济学家称，改变贸易政策的作用不会太大。更确切地说，贸易逆差受到宏观经济措施的影响，比如改变国家支出和储蓄模式。周二美国股市作出负面反应，道琼斯工业股票平均价格指数收盘大跌724.42点，至23957.89点，跌幅2.9%。

美国国内及盟友的反应

白宫的这一举动确实赢得了一些甚少支持特朗普的民主党人的赞许。参议院少数党领袖舒默(Chuck Schumer)表示，他在许多方面与特朗普看法分歧，不过这次他想给特朗普竖大拇指。舒默称，在对华问题上，特朗普做了正确的事。

美国政府的钢铝关税计划原本意在争取盟友共同施压中国、促使中国降低这些产品的过剩产能进而减少出口。不过，这些关税措施已经令美国与盟友之间产生裂痕，并且令美国而不是中国成为批评的靶子。

因此，随着特朗普政府与中国的紧张关系升级，如今美国对其他贸易伙伴的强硬贸易立场有所软化。对于周五生效的钢铝关税，美国正与欧盟、澳大利亚和韩国磋商豁免事宜。加拿大和墨西哥也暂时获得豁免，这两个国家正在与美国就重订北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)展开谈判。

康奈尔大学中国问题专家Eswar Prasad表示﹐在与中国的争端中﹐特朗普政府目前正努力建立一条共同阵线。Prasad称，为此﹐特朗普政府似乎正尝试在与其它美国贸易伙伴的关系中建立一个支点。

与此同时﹐中国官员抱怨称﹐美国已暂停了正式的贸易谈判﹐且没有明确告知，美国希望中国做什么。中国驻美国大使崔天凯表示，中国不希望与美国或任何国家进行贸易战，但也不害怕。

中国官员还表示﹐如果美国希望减少贸易赤字﹐应放宽对中国出口高科技产品的限制﹐而美国计划做的事情恰恰相反。特朗普在承诺进一步阻止技术流向中国的同时﹐批评中国大肆窃取知识产权﹐他估计规模每年达数千亿美元。

相关关税针对的中国进口产品的范围和程度并非一成不变。本周早些时候，白宫官员曾释出信号，称规模为300亿美元，不过其他人则说是600亿美元。一名白宫官员说，最新估计强迫性技术转移对美国造成的损害为480亿美元，此前的估计为300亿美元。他们说，美国所针对的是规模500亿美元左右的中国商品，原因就在这里。

一名白宫官员说，是500亿美元，一旦美国贸易代表完成这一流程，可能高达600亿美元。

上述在白宫举行的仪式上，洛克希德-马丁公司(Lockheed Martin Corp., LMT)首席执行长Marillyn Hewson称赞了美国的计划，她说：“这是我们国家一个非常重要的时刻，我们正在着手应对的，是对航空和国防工业至关重要的一个领域，这是在保护我们的知识产权。”洛克希德-马丁公司是美国军方的一个顶级承包商。

中国哪些行业将成为靶心？

美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)周四在参议院的听证会上说，相关关税针对的可能是中国要重点发展的高科技行业。这些行业可能包括新能源汽车技术和农业机械。晚些时候，莱特希泽还称，航空、信息和通讯技术以及机械行业可能也会征收关税。

然而批评人士称，目标列表存在一些难题。比如，美国科技行业的很多人担心，关税将令其成本上升，甚至其在华经营的公司也会遭遇报复。

美国电信业协会(Telecommunications Industry Association)高级副总裁Cinnamon Rogers称，对通信产品征收关税将增加美国通讯网络扩大和更新的成本。该协会代表电信网络技术生产商的利益。

美国采取这些关税措施前也不会事先将相关案件诉诸负责贸易申诉裁决的WTO。贸易行业的律师对于美国是否有权征收此类关税意见不一。但即使WTO规则允许，美国的举措也将颠覆需先将争端诉诸WTO的做法。

美国还计划把一起案件提交WTO，指责中国在许可证发放方面对中资公司给予了照顾。WTO负责对贸易案件作出裁决，在一个国家不遵守国际贸易规定的情况下，可以授权相关国家评估关税措施。美国、日本和欧盟已在WTO对中国提起大量申诉，美国希望与盟友联手，通过WTO对中国采取行动。

特朗普要求美国财政部在60天内提出针对中国进口商品征税的具体计划。美国已加大了中资企业在美国投资的难度，阻止了中资企业对几家美国半导体企业的收购交易。美国跨部门机构美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States, 简称CFIUS)基于国家安全考量来评估外国公司收购美国企业的交易。

美国国会正在辩论是否扩大CFIUS的管辖权限，将通过在美国和海外的合资企业获取美国技术的交易纳入管辖范围，不过特朗普政府希望更进一步。CFIUS目前根据国家安全考量对外资收购美国公司的交易行使否决权，但美国政府还希望将经济损害因素纳入考量范围。

中国展开反击：拟对价值约30亿美元美国进口产品加征关税

中国商务部周五早间表示，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

根据中国商务部提供的清单，拟加征关税分两部分，产品包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。

具体看，第一部分涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等，拟加征15%关税。第二部分涉美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%关税。

根据中国商务部的安排，如中美未能在规定时间内达成贸易补偿协议，将对第一部分产品行使中止减让权利；并在进一步评估美措施对中国的影响后实施第二部分清单。

中国商务部称，中美作为世界前两大经济体，合作是两国唯一正确的选择。中方敦促美方尽快解决中方的关切，通过对话协商解决双方的分歧，避免对中美合作大局造成损害。

中国驻美大使崔天凯随后表示：有人要把贸易战强加给中国，我们会尽一切力量保护我们合法利益。我们一定会反击，我们会报复。如果有人玩厉害的，我们就和他们玩厉害的，看谁更持久。