弃核裁军不再有战 朝韩宣言中美听懂了吗

朝鲜最高领导人金正恩与韩国总统文在寅4月27日在板门店韩方一侧的和平之家举行首脑会谈，这是朝韩首脑继2000年会晤和2007年会晤以来的第三次会晤。 

2000年韩国前总统金大中与时任朝鲜领导人金正日签署了《南北共同宣言》（又称《6·15共同宣言》），2007年韩国前总统卢武铉与金正日签署了《南北关系发展与和平繁荣宣言》（又称《10·4宣言》）。 

金正恩和文在寅此次历史性会晤也签署了《板门店宣言》。 

与第一二次朝韩联合宣言相比，此次宣言极大不同。 

首先是会见的原因和性质。

2000年宣言称，会见的由头，是“依照全民族渴望国家统一的崇高意愿”，性质是历史性会晤，对促进相互理解、发展南北关系、实现和平统一具有重要意义。 

2007年会晤由头是根据金正日和武铉之间的协议，性质是历史性会晤，目的是重新确认“6·15共同宣言”的精神，开诚布公地讨论谋求北南关系发展、朝鲜半岛和平、民族共同繁荣和统一方面的各项问题。 

而板门店宣言称“承载着和平、繁荣和统一的民族的共同的盼望”，“两位领导人向八千万同胞和全人类庄严宣布，朝鲜半岛已经开启新的和平时代，不会再有战争。两位首脑怀着尽早终结冷战造成的长期分裂和对峙、勇于开创民族和解与和平繁荣新时代、积极改善和发展朝韩关系的坚定决心，在沉淀着历史的板门店发表如下宣言”。 

此次宣言的目的不只是为了实现统一，也不是为了确认以往的协议，讨论问题，而是为了解决根本问题，宣布新的重大历史性协议，宣言的听者对象是更广泛的全民族同胞和全世界。定位、立意都更高远。 

其次，在朝鲜半岛和平机制和核问题上。 

不会再有战争，开启和解和平繁荣的新时代，这样的说法切中了朝鲜半岛问题的要害，不再像以往朝韩首脑会晤一样务虚谈统一，而是在统一之前首先面对现实谈和平问题、繁荣问题。 

宣言称构建和平机制刻不容缓，在“今年宣布战争结束状态”，甚至提到分阶段裁军，为建立牢固的永久性和平机制，努力促成朝韩美三方会谈或朝韩中美四方会谈。这是将和平问题提上了解决的日程表。 

而宣言谈到在地面、海上、空中等一切空间，全面停止引发军事紧张和冲突的一切敌对行为。自5月1日起，在军事分界线一带停止包括扩音喊话、散布传单在内的一切敌对行为，撤走其工具，并将非军事区打造成和平地带。为了及时迅速讨论并妥善处理双方之间的军事问题，朝韩将经常举行防长会谈等军事部门会谈，先于5月举行将军级军事会谈。 这些是切实的朝韩之间率先军事和解行为。这与以往朝韩之间没有实质性的改善双边关系行为，仅仅是务虚地表示不互相敌对有着根本的不同，这意味着朝鲜半岛和平的推进首次以南北主动前推为驱动。 

在核问题上朝韩确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标，实际上是朝鲜的首次弃核宣言。这是半岛核问题能够解决的关键所在。 

这与2000年的朝韩首脑宣言并没有提及任何事关和平的事项，没有触及任何核问题事宜明显不同，与2007年宣言在和平以及核问题上仅仅提出进行合作并向六方会谈要解决方案迥异。 

第三，在朝韩之间的合作上更重视制度构建而不求具体合作项目。 

2000年的朝韩首脑宣言提及南北双方同意通过发展互利的经济合作以及民间、文化、体育、医疗、环保和其它方面的人员往来与合作发展双方经济增强彼此信任。南北双方同意近期举行相关对话来实现以上协议。 2007年的朝韩首脑宣言就经济合作和交流提出了庞大的计划。既有开城一期二期工程计划，又有“西海和平合作特别地区”，甚至还有高速公路项目的改进和维修。 

但是由于联合国的制裁仍在，金正恩文在寅此次宣言中并没有达成关于经济合作的相关计划。仅仅说要在开城地区设立双方官员常驻的朝韩共同联络事务所，为营造民族和解团结气氛而搞活各界各阶层在各领域的合作交流与人员往来。重启人道主义离散家属团聚等活动。 

此外，和以往仅仅宣布接下来有首访互访安排不同，此次宣言不只是有文在寅将访问朝鲜的预告，两国元首通过定期会谈和拨通热线电话随时讨论民族重大事宜，这是两国元首沟通机制的建立。 

总体而言，这是一份史无前例的半岛宣言，朝韩在决定半岛命运时的积极主动姿态前所未有，对于核心问题的触及程度更是十分罕见。 

如果说弃核表态以及亲自前往板门店韩方一侧是金正恩给文在寅的重大利好，那么敢于宣布裁军以及“今年就结束战争”则是文在寅对金正恩的重磅回馈。没有经济合作持续制裁是施压金正恩信守核承诺的砝码。这预示着朝鲜半岛问题的彻底解决迎来了政治勇气担当与实际行动并行推进的历史机遇期。 

作为冷战的活化石，朝鲜半岛局势的根本决定者是冷战对峙的两方决定的。在过去二十多年的朝鲜无核化谈判过程中，中美是最关键的决定力量。也就是说，朝鲜半岛问题归根结底是中美之间的问题。但如今作为半岛当事方，朝韩发出的这份宣言，无疑是在告诉中美，半岛局势到了非变不可的时候了。