240亿大礼包未落实 杜特尔特为何不改亲华立场（组图）

11月20日，中国国家主席习近平抵达菲律宾，开始对其进行正式国事访问。在当天，习近平与菲律宾总统杜特尔特进行了会晤，双方将中菲关系提升为全面战略合作关系，并签订了包括联合开发石油和天然气的28项备忘录与合作协议。 

在此之前，习近平曾经于2015年参加亚太经合组织会议（APEC）时访问过菲律宾，而上次中国国家主席正式访问该国，还要追溯到2005年4月，时任中国国家主席胡锦涛对菲律宾进行了正式国事访问。 

菲律宾官方对习近平的到来非常重视，给与了空前的礼遇。 为了给习近平接风洗尘，菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）接受了中国官方媒体新华社的采访，这打破了访问国领导人接受受访国媒体采访的惯例。为了表达对习近平的尊重，他将邀请习近平到他的家里去做客，表示退休后十分希望去中国养老，并安排他14岁的女儿现场演唱中文歌曲。 

由于习近平的访问，马尼拉市长约埃斯特拉达（Joseph Estrada）宣布11月20日全市停课停业一天，最高法院、上诉法院和马尼拉下级法院的工作也将暂停。  如此高规格礼遇习近平，向外界传达出菲律宾政府维持与中国友好关系，深化与菲律宾合作的姿态。 

但是，菲律宾反对派则对习近平的来访表现出了很大的不满，大批民众走向街头，抗议中国在南海岛屿，并指责杜特尔特的亲华政策是出卖国家根本利益的。 

历史上，菲律宾与中国在南沙岛屿存在主权争端。两国曾在1995年美济礁海域以及2012年黄岩岛海域发生激烈对峙，中国借此加强了对南海争议岛屿的控制。在这之后，菲律宾政府已经意识到自身海军力量无法与中国相比，在南海博弈中属于弱势的一方，便向海牙国际仲裁法庭提出申诉，于2016年7月宣布了认定中国南海行为不合法的裁决结果。 

而在2016年，杜特尔特出任菲律宾总统，一改前任阿基诺三世（Benigno Aquino III）与中国对抗的政策，力求与中国改善关系，并于2016年10月出访中国，与其签订了价值240亿美元的援助项目。另外，杜特尔特开始攻击其传统盟友美国，宣布与之“离婚”。 

此时菲律宾反对派走向街头，正是因为他们认为杜特尔特以菲律宾的领土为抵押谋求从中国得到大笔援助，但中国只是口惠而实不至，两年前说是要提供240亿美元的援助，但仅有一小部分援助到位。 

路透社援引菲律宾军方人士，称他对华政策过于天真，如果这次杜特尔特无法让中国承诺的援助落地，或者对中国表示出强势的姿态，那么他将会面临空前的执政压力。 

以240亿援助没有落地来质疑杜特尔特，符合菲律宾反对派一贯的立场，发动民众走向街头也并不让人感到意外。 

但从实际操作层面，两年内就把所有中资项目落地并不现实。菲律宾预算部长迪奥诺（Benjamin Diokno ）表示，投资延误是因为中国不熟悉菲律宾的招标程序，并非中国故意拖延。而大型投资项目在菲律宾落地，面临许多行政障碍，如通行权问题、监管机构批准和政治异议。 

另外，菲律宾已经从与中国的投资贸易中获得利益。中国外交部长王毅上个月访问马尼拉期间表示，2017年前6个月，中国在菲律宾的投资增长了5倍多。他还表示中菲贸易额在这两个时期都较往年多了10％。在这种情况下，杜特尔特不可能因为240亿美元的项目未落地而放弃与中国的经贸与投资往来。 

不可忽视的一面是北京对这240亿美元投资项目具有决定权，之所以在2016年10月杜特尔特出访菲律宾时同意给与该国大礼包，是因为杜特尔特政府在南海问题上表现出温和而不是对抗的一面。 

在后续投资过程中，北京必定会审视菲律宾政府是否遵循当初的约定，在南海停止与中国对抗的姿态，来决定是否推行下一步的投资计划。否则，一旦菲律宾重新走向与中国对抗的姿态，便没有理由继续在该国投入巨大的基础设施建设投入。 

总的来说，尽管这次菲律宾反对派借习近平访问之际，以中国未落地240亿投资项目向杜特尔特施压，但考虑到与中国经贸与投资的潜在利益，以及中国在投资项目发放的主动权，杜特尔特并不可能转变对华友好的姿态，而是会借助这次习近平访问释放更多友好的信号，以推动两国经贸进一步发展。