非瘟疫情严峻 澳洲对华红肉出口悄然生变？

去年4月份以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击等影响，中国生猪产能持续下滑。

本周，中国国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中国农业农村部副部长于康震称，“现在非洲猪瘟疫情的形势还是很严峻的。虽然疫情的数量比去年同期要明显减少，但是疫情发生的隐患、风险还非常高。”

在过去的12个月里，非洲猪瘟在亚洲蔓延，本周菲律宾也确认了非瘟疫情，这引发了疫情可能进一步蔓延到南方的担忧。

据SBS报道，澳洲政府正在敦促游客、留学生、海外假期返回者和其他游客不要从受非瘟影响的国家带猪肉产品进入澳大利亚。

澳洲联邦农业部长Bridget McKenzie在一份声明中说，看起来世界上四分之一的猪将在今年年底前因这场疫情而消失，“我们的首要任务是将其排除在澳大利亚之外，但我们还需要确保我们做好准备来防范疫情传入国内，毕竟我们在边境没收的产品中有大约15％已经检测出（非瘟）阳性。”

这场已令世界上许多国家如临大敌的非瘟，不仅在疫情控制方面引人关注，它还在悄然改变了澳洲对华红肉出口的格局。

“防卫性关税”启动

今年7月和8月，澳洲向中国出口的牛肉分别为28,214吨和26,061吨。8月份中国超过美国，成为澳洲最大的牛肉出口目的地，这是历史上第五个月这样的“非常月份”。

澳洲对华牛肉出口增长有多块？2018年中国爆发非瘟之前，澳洲对中国的牛肉出口量比2017年增长了47％，创下了历史纪录。而今年前8个月，澳洲对中国的出口量比去年增加了65％。

毫无疑问，中国是目前全球牛肉贸易的焦点，而且不仅仅是澳洲对中国的牛肉出口增长了。今年上半年，中国牛肉进口总量增加了50％以上，达到31.1万吨。阿根廷对华牛肉出口增长最强劲，上半年出口151,000吨，增幅126%，略微超过巴西，成为中国最大的牛肉供应国。巴西对华出口牛肉149,000吨，乌拉圭为141,000吨。其它在中国市场快速增长的牛肉出口国包括加拿大、智利和哥斯达黎加。

但在8月份澳洲对华牛肉出口量强劲的背后，澳洲红肉业的独立分析师Simon Quilty注意到了一件事：8月中旬，中国对澳洲牛肉启动了“防卫性关税”（safeguard duty），去骨牛肉的关税从6%上调到了12%。

澳洲出口到中国的冷鲜和冰冻牛胴体的关税分别为10%和12.5%，启动防卫性关税后，两种产品的关税也上调了一倍，分别为20%和25%。不过这两种产品仅占澳洲对华牛肉出口总量的2%。

2019年前几个月，澳洲对中国的牛肉出口量一个稳定在每月20,000吨左右，但最近几个月开始急剧上升。自2015年中澳自贸协定签订以来，这是第二次，澳洲对中国牛肉出口量逼近174,454吨的红线，触发防卫性关税。

在中澳自贸协议之下的第一次牛肉贸易防卫性关税触发是在2018年12月27日。当时澳洲对华牛肉出口量已达到17万吨的红线。但是，那一次并未引人注意，因为关税上调期只有四天，随后一进入2019年，就又恢复至6%。

据Simon Quilty的推算，假设没有防卫性关税的影响，到今年底，澳洲对中国牛肉出口量将达到25.4万吨，远高于防卫性关税设定的上限。但由于防卫性关税已经启动，他预计澳洲对中国牛肉出口增速将放缓。

据信，在过去的两个月，出于对防卫性关税的担忧，中澳牛肉贸易商们希望抢在关税上调之前，加速从澳洲进口更多牛肉。这也是7月和8月澳洲对中国牛肉出口量快速攀升的原因之一。

据估算，当去骨牛肉的关税提高至12%，要增加的成本为25-30澳分/公斤。但最近几个月澳洲牛肉价格波动较大，澳洲出口商相信，在供应面偏紧、需求强劲的情况下，中国进口商会吸收这些多出来的成本。

目前，中国牛肉进口增长受到强劲零售需求的支撑。中国的零售牛肉价格在2019年夏季仍然很高，原本夏季通常是牛肉消费的淡季。7月份牛肉零售价格上涨至历史新高，每公斤70元人民币（14.52澳元/千克）。

然而澳洲市场仍在经受旱灾的考验，随着旱情持续，越来越多的人认为，9月份澳洲牛肉的供给会吃紧，如果产量大幅下降，澳洲对华牛肉出口的趋势就会发生逆转。Simon Quilty预计，2020年澳洲对华牛肉出口不会触发防卫性关税。2020年防卫性关税的红线是179,687吨。

猪肉短期内难进中国市场

由于非瘟，中国的猪肉价格现在正在上涨，一些专家预测中国的猪肉价格将在新的一年初达到创纪录的水平。

与中国猪肉市场行情恰恰相反，澳洲的猪肉市场正被供给过剩的问题所困扰，由于旱灾造成粮食成本高企，价格偏低，许多养殖户陷入亏损的境地，其中一些不得不停产。去澳最大的猪肉生产商SunPork在去年底曾预测说，“这可能是导致一些人破产的干旱”。

在过去七年中，澳洲对猪肉的人均消费量从8公斤攀升至12公斤，并且仍在呈上升趋势。猪肉现已超过牛肉，成为全国第一大红肉消费类别。

从2017年初，澳洲的猪肉产量超过消费量6%，市场价格急剧下滑，疲软至今。大多数产自澳洲国内的新鲜猪肉都进入了国内市场，只有10％用于出口。

今年6月，西澳州农业部长Alannah MacTiernan担心陷入困境的养猪生产者因中澳之间的紧张关系而进一步处于不利地位。

为打开世界上最大的猪肉消费市场，2017年初，澳洲就提交了向中国出口猪肉的协议草案，但自去年11月以来进展停滞不前。

Alannah MacTiernan 说，曾向前澳洲贸易部长Steven Ciobo 提出过这个问题，“我们希望走出停滞，并一直要求联邦政府帮助我们，我们一直在努力确保完成需要完成的流程”。

澳大利亚猪肉有限公司（Australian Pork Limited）首席执行官Andrew Spencer表示，在2020年之前，相关协议达成无望。

Spencer说：“世界上每个国家都希望在猪肉或其它产品上与中国达成交易，他们（中国政府）的工作量很大”，“如果协议到2020年达成，我会非常高兴，但我可以肯定，这将会是一两年后的事”，“远水解不了近渴”。

他评论说，澳洲猪肉行业危机的原因是几年的良好回报过后出现国内供过于求，西澳州是全澳猪肉供应过剩最严重的一个州，尽管在东部各州今年早些时候出现了价格暴跌。

“由于东部地区供应过剩，当然批发商和贸易商变得非常积极地寻找新市场，与西澳一起竞争亚洲的猪肉出口。”他说。