2019经济纾困终“落空” 再减税能否开启救赎之路？

2019年，“降息+减税”组合拳未能取得预期的效果，新一轮减税计划或不得不提前亮相。

周四，财长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）在接受“天空新闻”采访时表示，他正在考虑提出下一套减税措施。

这是一个重要信号，表明他和联邦政府可能更进一步，考虑将目前预定于2022年进行的下一轮减税措施提前至2020财年（今年7月到明年6月）。

就业引擎“熄火”

直接迫使财长重新考虑减税计划的，是最新就业数据。

本周澳统计局发布的数据显示，10月份失业率上升至5.3％，失业人数高达19,000，这是三年来最大的一次就业下滑。其中有10,000人来自新州，而新州一直是长期支撑全国劳动力市场的“引擎”之一。

在今年的大部分时间里，新州的失业率大大低于其他州，但已经上升到与维州的失业率相当。过去的两个月中，新州减少了36,000个工作岗位，其中10月减少了10,300个。目前新州失业人数超过20万，失业率从1月份的3.9％上升到了一个月前的4.8％，是去年7月以来的最高水平。

在全国范围内，5.3％的失业率已大大超出了央行4.5％的充分就业失业率，使得工资上涨显得更为遥远。

今年三季度澳洲每小时工资环比增长0.5%，低于上一季度0.6%的增幅。同比增长2.2%，低于上一季度2.3%的增幅。联邦预算案曾预测明年的工资将增长3.25％。但医疗保健和社会服务工作者是所有行业中唯一获得一定工资增长的人。

退税之“谜”

在今年5月份联盟党宣布的预算案中，推出了比之前更大的个税减免计划。今年7月1日开始的报税季中，中低收入人群税收抵免提高了一倍以上，年收入在12.6万澳元以下的纳税人均可享受此次减税带来的好处。单收入家庭每年通过减税增加的收入最多可达1080澳元，双收入家庭为2160澳元。

根据第二阶段减税计划，2022年至2023年，19％税率的门槛将从4.1万澳元提高至4.5万澳元，32.5％税率的门槛将从9万澳元提高至12万澳元，这将使纳税人的收入额外增加1350澳元。

第三阶段减税计划是从2024年至2025年，32.5％的税率下调为30％，同时取消37％税率一档。在此期间，支付不超过30%边际税率的纳税人比例将达到94％，预计将有1330万纳税人从该项减税计划中受益。

联邦政府已经履行了第一阶段减税承诺。最近财长弗莱登伯格说，政府正在实施十多年来最大的减税措施。截至11月6日，政府已经向纳税人退还了超过230亿澳元的退税，比去年增加了约30％。

尽管弗莱登伯格对于今年的减税效果一直抱有信心，但消费者似乎并未买账，消费疲软的问题今年一直是澳洲经济中驱赶不散的阴霾。

今年大规模减税计划之下，退税都流向了哪里？

联邦银行的数据揭示了现状：消费者正在利用退税额来偿还房贷和信用卡债务，在最近一个季度中，该行发现，拖欠贷款的人数减少了。

今年三季度，联邦银行信用卡和房屋贷款的欠款率有所下降。联邦银行强调，消费者对手中的现金持有谨慎态度，正使用退税偿还债务，三季度家庭存款的年化增长率为10.4％。

消费者对待退税所做的选择，亦从侧面反映了家庭债务的“大山”带给澳洲经济怎样的压力。

在零售数据疲弱的背景下，政府承受的压力越来越大，并且担心央行的三次降息削弱了消费者的信心。

根据联邦汽车工业联合会（FCAI）的数据，10月新车销量暴跌9.1％，至82,456辆，比去年同期减少8262辆，突显了这一负面趋势。

减税势在必行？

就业、工资和消费问题交织在一起，给今年已经三度降息的央行出了巨大的难题。虽然降息与显效之间会有一个时间差，但到目前为止，降息仍未明显刺激经济。

经济学家越来越担心政府最近通过一次性向中低收入者一次性支付77亿澳元的家庭所得税，并不足以缓解经济不景气的情况。财政政策必须在支持经济方面发挥更大的作用，因为央行已无力将基准利率削减至目前的0.75％以下。

可以说，“降息+减税”组合拳迄今并不成功，那么，即使将第二轮减税计划提前至本财年，经济前景是否会更乐观？

本月早些时候，西太银行首席经济学家比尔·埃文斯（Bill Evans）和联邦银行经济学家加雷斯·艾尔德（Gareth Aird）同时呼吁， 将2022年7月起的个税减免提至2020年7月。

联邦银行经济学家艾尔德提出，过去五年来，澳洲家庭的税收与收入比有了“大幅上升”，加剧了家庭可支配收入的疲软增长。当前澳央行的基准利率正在接近零，联邦预算处于平衡状态，净债务占GDP的比重很低，增加总需求的最简单、最有效和最公平的方法就是个人所得税减免。

晨星公司股票研究主管彼得·沃恩斯（Peter Warnes）在一份报告中写道：“通过减税的财政刺激措施可以有效地提高家庭可支配收入，这是解决方案。”

而西太银行首席经济学家埃文斯建议将减税计划前移。他在一份报告中写道：“政府可以在两年内逐步改变所得税起征点，而不是立即实施第二阶段的减税”，“从19％的税率升到32.5％的起征点在第一年可以从37,000澳元提高到41,000澳元，第二年可以提高到45,000澳元。同样，从32.5％的税率升至37％的税率的起征点在第一年提高到105,000澳元，一年后提高到120,000澳元。”

埃文斯认为，这些对政府来说是可行的，因为这不会牺牲政府对预算盈余的目标，而且可以提升减税效果，可能会对家庭支出产生更直接的影响。

西太银行高级经济学家贾斯汀·史密克（Justin Smirk）警告说，如果政府不采取进一步的政策措施，到明年年中失业率可能会上升至5.6％。

推进改革议程

财长弗莱登伯格坚称，政府仍致力于预算盈余，他将在下个月的年中预算更新中将失业率和工资增长预期大幅下调，还要包括用于干旱和老年护理的额外支出，但他强调，政府对减免税持开放态度。

他说：“我们一直在寻找减税的机会。”

联邦政府高级官员一直在就经济的整体实力以及如何通过减税激发经济获利征询商界的意见。弗莱登伯格本周在讲话中还将改革列入了国家议程，敦促各州和领地接受旨在提高生产率和经济增长的新一轮改革。

新州财政部长多米尼克·佩罗特（Dominic Perrottet）一直在推动全面改革联邦与州之间的财政关系，他说，很高兴看到该制度的改革成为经济辩论的重中之重。

总理莫里森主张保持经济强健，这是联盟党成功争取第三个任期的核心口号。因此如何重振低迷的经济，成为摆在莫里森政府面前的最大挑战。经济学家和企业家都乐见的减税计划，相对于降息和基建狂潮，看起来更为现实。

但税收政策取代货币政策成为主打之后，能否在短期内见效，能否有足够的动能将经济推向良性循环，或依然受制于家庭债务压力。这也是为什么弗莱登伯格又在积极寻求扩大经济改革议程的原因，或许明年，莫里森政府改革蓝图的确定和实施将遇到怎样的回应，是比减税更值得关注的问题。