政治向美，贸易向中？“间于齐楚”绝非澳洲立身之道

中国要对澳大利亚近期的言行采取反击了吗？

上周日（5月10日）晚上，一条消息一经发布立刻就上了澳大利亚当地媒体财经版面的头条——中国可能将对澳大利亚大麦出口征收高达73.6%的反倾销关税，而这一举动可能会使澳大利亚农民承受数亿澳元的贸易损失。

澳大利亚广播公司（ABC）形容，“中国在日益激烈的外交争端中打响了第一枪”。

但中国外交部发言人赵立坚在5月11日的例行记者会上已经表示，这只是一起正常的贸易调查案件，并无政治动机。

事实上，中国从2018年就开始对澳大利亚大麦进行反倾销调查，也一直是根据相关法律和世界贸易组织（WTO）规则推进。目前距离中方最终决定尚有超过一周的时间，中方也未就该调查发表官方消息。

不仅是大麦，今天又传出消息称，中国海关总署暂停澳大利亚四家输华肉类企业“自5月12日起启运的输华肉类产品进口申报”，澳大利亚刚刚有所恢复的肉类出口又陷入了巨大的不确定性之中。

如今，红酒、钢材……等越来越多的商品都登上了澳大利亚媒体“贸易报复”的清单。这恐怕是因为中澳关系确实进入历史性的低谷。

近一段时间当中，在美国攻击中国要求调查病毒来源一事上，受新冠疫情严重影响的欧盟，以及日本等美国的传统盟国，并没有给予热切地响应。反而是疫情已基本得以控制的澳大利亚突然扮演起美国的坚定追随者，甚至在政坛掀起了一波声讨中国的舆论小高潮，从内政部长到财长、总理，都纷纷下场。

澳大利亚政府真的准备意识形态先行，坚决地与特朗普政府站在一起？还只是“鸡贼”地想讨好右翼选民，和中国维持“贸易外交”？

继4月份澳财发布的《内政部长质疑中国，澳洲经济复苏却离不开中国》一文之后，博满金资首席分析师魏睿昊再次就目前中澳关系发生的种种问题进行解析和评论。

澳财视频

如果回溯一下，这场澳中相互指责的外加争端是如何开始，就会发现，中国绝不是那个“挑衅者”。

自从澳大利亚本国的新冠感染曲线趋平缓，总理莫里森就突然在国际上积极起来。不仅迅速和美国总统特朗普达成共识，认为要发起对新冠病毒起源的国际调查，并游说德国总理默克尔、法国总统马克龙，提出要像核武器调查一样，赋予国际卫生组织（WHO）派遣调查小组进入某个国家确定疾病暴发原因的权力。

尽管莫里森未“挑明”，但从内政部部长彼得·达顿（Peter Dutton）开始，澳大利亚政府的多名官员，不断质疑中国疫情透明度问题，并一再暗示中国为疫情源头。

内政部部长彼得·达顿在媒体上指责中国大使的言论

魏睿昊表示，这种质疑有些荒谬。病毒传播本身就是不分国界的，是全人类都不得不面对的困难。

而根据澳大利亚自身的情况，这里的疫情也实在怪不到中国：

• 1月23日，武汉封城；

• 1月25日，澳大利亚发现首例新型冠状病毒确诊病例，患者几天前从广州飞抵墨尔本。当天悉尼又发现三例确诊病例；

• 2月1日，联邦政府宣布对中国实施入境禁令；

• 2月中旬，全澳确诊病例一直保持在15例，而且都逐渐康复；

• 2月下旬，韩国、伊朗、意大利、美国等国疫情逐渐严重后，澳大利亚才出现第16例病例，打破此前约两周没有新增确诊的情况；

• 3月11日，世界卫生组织宣布新冠病毒为全球大流行病，澳大利亚政府才宣布对疫情极为严重的意大利实施入境禁令；

• 3月18日，政府宣布实行全球旅行禁令。

从时间上可以看出，澳大利亚的确诊病例中只有最初个别案例来自中国，联邦政府迅速做出反应，也确实暂时阻断了病毒的传播。

可是，之后欧洲和美国疫情逐渐爆发，澳大利亚政府却失去了“封锁”中国时的行动力，以至于从美国和欧洲的大量输入型案例导致新冠病毒在全澳逐渐蔓延。

澳大利亚卫生部的数据显示，澳大利亚约62.7%的病例直接来自海外，还有36.7%的人虽然在境内感染，但也有不少感染自输入型病例。而在海外感染者中，最大的来源区域是欧洲，最大的来源国却是美国，将近四分之一海外感染者来自美国，Peter Dutton本人也是在美国感染新冠病毒。

魏睿昊指出，倘若真的要追究责任，首先就要问责美国为何没有管控住新冠的传播；其次，澳大利亚政府也要自省，为什么不能像最初对中国那样，对欧洲和美国尽快实施入境禁令。

但他个人认为，这种追责并没有什么意义。不如总结经验和教训，提高国家和民众对流行病传播的应对能力。在当前疫情仍未结束的情况下，摆弄这种政治议题，对疫情控制和经济恢复都没有任何帮助。

澳洲经济情况不容乐观 

对中国出口可挽回

对澳大利亚经济情况有所了解的人都知道，中国是澳大利亚最大的贸易伙伴国，两国双向贸易往来每年都达到上千亿澳元。

5月7日公布的最新贸易帐数据显示，3月份澳大利亚对中国的商品出口总额环比增加了21.6%，达到63亿美元。其中铁矿石出口最为强劲，增长近三分之一。

由于对中国和亚洲一些地区出口的反弹，3月份澳大利亚的月度贸易顺差达到了106亿澳元。经济学家认为，这可能对目前为势必下降的国民生产总值（GDP）挽回0.3至0.4个百分点。

与此同时，澳大利亚的进口额却在逐月下降，预示着本国的消费和生产正在受到冲击。就在上周，澳联储做出预测，澳大利亚在2020年上年的经济产生将下降约10%，全年也将下降6%。澳大利亚统计局的数据显示，目前的失业率已高达7.5%，近百万人没有了工作。

因为3月起中国经济的复苏，西澳大量矿山在全澳实施遏制疫情的社交禁令后仍保持生产，也使得当地人得以保住工作。可以说，在这场危机中，与中国紧密的贸易关系，多少扮演了澳大利亚经济“救命稻草”的角色。

中国多边 美国“孤立” 

两国对国际贸易态度截然不同

很显然，澳大利亚和中国具有高度互补的经济特征，这在过去创造了大量的合作机会。中澳自贸协定的签订更让中澳建立了较好的经贸联通。

对于全球化和国际贸易，中澳双方的态度与美国的不同。

这也造成一个矛盾的局面：澳大利亚政府一面和美国一起要追溯所谓新冠起源的责任；另一面，却选择绕过美国，与欧盟一起和中国合作，以支持一项新的全球贸易争端裁决机制——新的多方临时上诉仲裁安排（MPIA）。

这一世贸组织（WTO）框架下的贸易纠纷仲裁体系已于5月1日正式确定，澳大利亚和中国均位列签署MIPA的20个WTO成员国。

据了解，美国特朗普政府于去年通过拒绝WTO任命任何新的法官，导致世贸组织上诉机构（WTOAB）的架构和职能陷入瘫痪。

MIPA旨在复制WTOAB的架构和职能，其法官的裁决将以WTO法律为基础。但它具备自己的行政支持架构，而与WTO区分开来。该体系包括由10名法官组成的“法官池”，这些法官将由参与MPIA的20个国家选拔。

目前加入这一新上诉体系的国家还有加拿大、墨西哥、巴西、新西兰、挪威、瑞士、新加坡和一些拉丁美洲国家，日本和韩国尚未确认是否加入。

《澳大利亚金融评论报》评价，美国总统特朗普一向擅长破坏WTO和世界卫生组织（WHO）等国际组织体系。在这位房地产商背景的总统看来，这些国际组织都不利于美国的利益。但是，由欧盟和中国推动的新贸易裁定机构表明，特朗普并不能利用自己创造的“真空”，而其他国家/组织将填补这一真空。

澳洲金融评论报相关报道截图

不少国际贸易关系分析机构都指出，中国此次积极地与欧盟及其他国家合作，促成MPIA的建立，旨在向全球彰显其支持多边主义的意愿。

美国卡托研究所贸易政策中心的观点是，虽然此前和一些国家就某些问题存在分歧，但中国仍希望自己成为国际社会的“杰出公民”，维护全球化进程。

与此同时，美国的表现则是“倒退”的。特朗普反对世贸组织上诉机构已经超出其职权范围。虽然MPIA可以解决这个问题，但美国可能不会让这一体系顺利地落实。美国如果选择了破坏，就不会轻易让步。他们可能会利用本国强大的经济杠杆来“撬开”国外市场或维持贸易保护。

澳大利亚选择携手欧盟和中国建立的新系统，是希望恢复WTO上诉机构的工作，以解决已经一再挤压的大量国际贸易争端案件。

作为外向型经济体，国际经贸对澳大利亚的经济至关重要。目前，澳大利亚与加拿大在葡萄酒出口方面，以及和印度在糖类补贴方面都存在争端。

而美国破坏了世贸裁定体系，让这些国际贸易争端无法得以妥善地解决。

澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）在5月3日表示，澳大利亚将与“欧盟、中国，以及所有存在意向的合作伙伴一起，建立一种可以公平解决争端、基于规则的贸易体系”。

全球经济重心东移可能是无法改变的趋势

而加入脱离美国的贸易纠纷仲裁体系，并非澳大利亚违背政治意识形态所做的唯一举措。

根据7频道的报道，澳大利亚疫情协调委员会透露，政府打算对亚洲部分国家第一批开放边境，中国则在这一备选名单上。

澳大利亚政府深知，全球化对澳大利亚的重要性——不仅创造了大量的贸易出口，也让全世界各地的人才有机会来到这里。移民让澳大利亚有相对正常的人口增长比例，而非像其他西方国家一样深陷老龄化的泥沼。

澳大利亚总理莫里森本月初承认，受到控制疫情所需关闭边界的影响，本财年净海外移民减少了超过30%，下一个财年移民人数还将下降85%，是近几十年来的最低水平。

人口，是经济赖以增长的基础。

魏睿昊认为，这对澳大利亚绝对是一个坏消息。澳大利亚经济的某些部分非常依赖于移民和一些短期签证的进入，如最大的两大出口服务业——教育业和旅游业。疫情以来，这两大行业已遭遇了非常大的打击。澳洲统计局今天（5月12日）发布的数据显示，3月份澳大利亚海外入境人数降幅创历史纪录，其中中国访客数量下降了78%。

中国游客和留学生，对这两大行业至关重要，近年来一直持续是最高的收入来源。澳大利亚想要率先对中国开放边境，也是希望尽快恢复双边的贸易和人员来往。

无论政治上如何“作妖”，联邦政府恐怕还是清醒的认识到，只有借助中国经济复苏，才能带动澳大利亚尽快走出新冠疫情的危机。

《经济学人》的文章指出，由于率先控制住新冠疫情，中国已经利用本国所有资源来重启经济。尽管在全球需求疲软的情况下，其将面临严重的中期挑战，尤其是巨额的债务问题。然而，一旦危机的负面短期影响消失，基于中国投资、创新和生产率增长的潜在优势，其和亚洲其他快速成长的经济体很可能会比西方国家更快地复苏。

因此，在未来几年内，这一趋势很可能加速全球的经济实力从西方往东方的再平衡。无论政治还是经济层面，中国都有可能成为从本次危机中崛起，在国际社会中扮演更重要的角色。

而中国作为首个受疫情“重创”的国家，自从新冠疫情在全球蔓延后，一直努力地与全世界共享专业的医疗经验，并向全球很多国家提供医疗供应援助，以填补美国缺席的危机指挥作用。

3月21日，成都春熙路商业街上的人潮

也许疫情之后，许多国家可能会评估对中国生产链的依赖性，加大本国自给自足的能力，但这也需要时间。

就如新加坡知名外交官Kishore Mahbubani总结的那样，新冠危机将加速已经开始的变化，即以美国为中心的全球化向更加以中国为中心的全球化转变。这种趋势恐怕不会改变。因为美国人显然对全球化和国际贸易失去了信心。但是，中国人却仍充满信心。

那么，澳大利亚人呢？

当全球都被新冠危机的阴影笼罩，与其扩大政治层面的分歧，不如求同存异，有效共处才能让两国获得“双赢”。合作，显然是更好、更明智的选择。

而澳大利亚政府目前的这一波操作，不得不让人觉得，澳大利亚政府多少有点“口嫌体直”。政治向美，贸易向中，意识形态和经济收入一样都不想错过。

然而，间于齐楚，事齐乎事楚乎？这个两千年前的难题，澳大利亚现任政府光靠言行不一的“两面派”恐怕是难以解决的。