中国的对外援助高达2万多亿元，这些钱都花在哪里了？（组图）

前几天，外交部说，中国积极参与并落实20国集团暂缓最贫困国家债务偿付的倡议，已宣布向77个有关发展中国家暂停债务偿还。

此外，中国将提供20亿美元的援助，这里既包括提供抗疫物资的援助，也包括支持有关国家疫后经济社会恢复和发展，既包括双边援助，也包括多边捐赠。

当前全球疫情形势依然十分复杂严峻，面对二战结束以来最严重的国际突发公共卫生事件，中国力所能及地向国际社会提供人道主义援助，实属特殊时期的特殊作为，彰显了全球命运共同体的担当。

今天，我主要从学术的角度来扒一扒，过去这么多年中国的对外援助到底花了多少钱？这笔账，到底花在了哪里？

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之前，美国威廉与玛丽学院的AidData实验室队历时5年，调查研究了包括新闻报道、中国官方文件、其它国家官方文件以及学术报告在内的1.5万份信息材料，最后给出了一份报告。

（这是AidData研究实验室队的官方网站）

报告指出，2000年中国对外援助金额为26亿美元，到2014年则为373亿美元。其中最大的一笔金额发生在2009年，696亿美元。

从2000年至2014年这十五年里，中国向140个国家的逾4300个项目提供资金援助，总额达到3540亿美元（约合2.38万亿元人民币）。这一数字，比肩美国的对外援助总额3940亿美元（约合2.65万亿元人民币）。

3540亿美元的对外援助可以分为三类。

第一类是官方发展援助资金（ODA资金），包含了两种形式，无偿援助和赠予水平超过25%以上的贷款。这部分金额为811亿美元，

第二类是其他官方资金（OOF资金），指赠款部分低于 25%的贷款，你可以把它理解成是为了促进出口和双边贸易为目的的商业贷款。这部分金额为2163亿美元。

第三类是无法归类的官方资金（VOF资金），这部分为570亿美元。

其中，拿到中国ODA资金最多的十个国家，有七个是非洲国家，另外三个是古巴、柬埔寨、斯里兰卡。

古巴（67亿美元）

科特迪瓦（40亿美元）

埃塞俄比亚（37亿美元）

津巴布韦（36亿美元）

喀麦隆（34亿美元）

尼日利亚（31亿美元）

坦桑尼亚（30亿美元）

柬埔寨（30亿美元）

斯里兰卡（28亿美元）

加纳（25亿美元）

里头有的是无偿援助，也有的是赠予水平超过25%以上的优惠贷款。所以我们没办法判别赠予的金额到底有多高。如果按照最低线25%来计算的话，则是以下的结果：

古巴（113亿人民币）

科特迪瓦（67亿人民币）

埃塞俄比亚（62亿人民币）

津巴布韦（60亿人民币）

喀麦隆（57亿人民币）

尼日利亚（52亿人民币）

坦桑尼亚（50亿人民币）

柬埔寨（50亿人民币）

斯里兰卡（47亿人民币）

加纳（42亿人民币）

注：汇率按照6.75计算

天津大学马寅初经济学院教授张中祥在一份论文中指出，“中国对外援助数额，尤其是按国别细分的援助金额，大体上仍属于国家机密。中国政府之所以守口如瓶，一方面有政治外交方面的考量，另一方面是因为担忧触发‘中国还有千万贫困人口为什么还要给其他国家撒钱’的民间情绪。”

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好，既然国际研究也没有说明白中国到底赠予了多少钱出去，我们不妨把视线转向国内。

根据中国官方发布的对外援助白皮书，截至2012年底，中国对外提供的援助合计为3456.3亿元人民币。

这是目前为止能找到的时效性最近的公开数据。其中

无偿援助资金总额为1385亿元

无息贷款资金为838亿元

优惠贷款援助资金总额为1233亿元

后两者其实都可以归入为赠予水平超过25%以上的贷款。以此计算，最少赠予了517亿元。

值得注意的是，受援助的对象，通常是发展中国家或者最不发达国家。有时候也会遇到债务到期还不了钱的情况。

对此，中国有时候也会做出减免债务的决定。

白皮书显示，中国政府在2000年中非合作论坛第一届部长级会议、2005年联合国发展筹资高级别会议、2006年中非合作论坛北京峰会、2008年联合国千年发展目标高级别会议、2009年中非合作论坛第四届部长级会议和2010年联合国千年发展目标高级别会议等重大活动上，先后多次宣布免除一些国家的对华到期无息贷款债务。截止2012年，中国累计免除了396笔债务，金额达到270亿元人民币。

而牛津中非咨询的数据显示，2000-2018年，中国共实施了96次的免除他国债务行为，包括签订了债务免除协议的, 债务重组以及债务调整。免除总金额约98亿美元，折算成人民币大概是661亿元。

（从1998-2015年，中国对重债穷国的双边免除金额达到17.28亿美元，排名全球第五名，高于英国 来源：牛津中非咨询 ）

所以，无偿援助1385亿元+优惠贷款中的赠予部分517亿元+ 债务免除661亿元，历史上至少有2563亿元不用受援助国偿还，这是最低限度的计算方式。

2563亿元人民币是什么样的水平？

我们以一线城市的财政收入为例。2018 年广州全市一般公共预算收入 1610 亿元，其中税收收入为1286亿元。

受援助国免偿还的金额，相当于广州全年税收的两倍。

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俄罗斯经济科学与商业学院副教授瓦伦丁· 卡塔索诺夫指出，近年来，西方在许多亚洲，非洲和拉丁美洲国家中放弃了其贷款人的地位，这大大削弱了其政治影响力。但最惊人的是中国走在前列的速度。目前，中国向发展中国家提供的贷款比世界银行多，但在1980年代和1990年代，中国本身是世界银行和亚洲开发银行最大的贷款接受国。

由于西方国家和世界银行、国际货币基金组织的对外援助，经常会要求受助国要符合“华盛顿共识”，作出一些改革性的动作，而中国的对外援助不附带任何政治条件。

所以，中国的对外援助为一些处于前工业文明的经济体“提供了新的商机和融资可能”。

经济学家迭戈·埃尔南德斯称，中国作为主要贷款人的角色促进了传统援助国之间的竞争，“当一个非洲国家得到中国的援助时，世行的贷款条件就会减少。中国的援助每增加1％，世界银行对市场自由化或经济透明度等要求就降低了15％”。