多维：北京释放信号 未来五年暂无推进香港民主议程（图）

中共十九届五中全会在2020年10月29日闭幕，中国官方媒体新华社在11月3日发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。在“十四五”规划建议中，没有提及“推进民主”。

“十四五”规划建议指出，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

而在五年前的“十三五”规划建议中，关于香港部分指出，深化内地和港澳、大陆和台湾合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

对比五年以来北京对香港的规划，不难看出，“十四五”规划建议变化明显，其中一项是少了“推进民主”的表述。

翻查资料，中国领导人在此前多次的政府工作报告中谈及香港时均有提及“推进民主”。比如，2012年3月5日，时任中国国务院总理温家宝在第十一届中国全国人民代表大会第五次会议上做政府工作报告时谈及香港时表示要全面准确贯彻“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。

2015年，中国国务院总理李克强在第十二届中国全国人民代表大会第三次会议做政府工作报告时提及香港时也表示，全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。

2018年，李克强在第十三届中国全国人民代表大会第一次会议上做政府工作报告时也表示，全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐发展。

不过，在2019年和2020年的中国全国人民代表大会上，李克强的政府工作报告未再提及“推进民主”。这一变化，在某种程度上为今次“十四五”规划建议未有提及“推进民主”埋下了伏笔，这也意味着未来五年北京暂无推进香港民主的议程。

究其原因，分析认为，一方面可能是因为2015年香港政改方案被立法会否决后，香港社会的撕裂日趋严重，缺乏推进民主的重叠共识和务实冷静的氛围。在这种情况下，若再度启动推进民主议程，恐怕会重新加剧撕裂，重蹈2015年政改失败的覆辙。另一方面近年来香港先是受修例风波冲击，后又被疫情袭扰，面临严峻发展困境，当前更加重要的工作是防控疫情，发展经济，走出困境。像推进民主这种具有重大争议的议题，或许需要等合适时机再推进。