中欧投资协定会影响美欧关系吗？（组图）

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布鲁塞尔——欧盟开始与中国商讨一项贸易协定，认为与北京接触是改变其行为、使其成为国际体系的息息相关者的最佳途径。但那已经是七年前的事了。

该协定在去年的最后几周悄悄敲定。那时，中国已经变了，世界也变了。跨大西洋关系被特朗普总统破坏，欧洲对美国的稳定、美国对欧洲的抱负都产生了新的怀疑。

随着近来变得咄咄逼人的中国被视为美国的战略对手，加上距离小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)成为美国总统仅数周时间，这一时机令欧盟遭到分析人士，尤其是美国官员的质疑和批评，他们认为，该协定在外交和政治层面可能都是一个错误。

它是在中国对香港和新疆实施镇压的同时敲定的，它还接受了中国对停止使用强迫劳力的模糊承诺。这让人怀疑欧洲是否愿意听取拜登的呼吁，与他合作制定针对北京的共同战略。协议是中国取得的重大胜利，被视作习近平主席在中国共产党成立100周年之前取得的巨大成功，证明了中国在新世界的力量。

“对于跨大西洋关系来说，这无异于一记耳光，”哈佛大学肯尼迪学院和卡内基基金会(Carnegie Endowment)的中国问题学者陆克(Philippe Le Corre)说——尤其是在11月中旬欧洲人呼吁即将上任的拜登政府与欧洲合作，共同应对中国之后。

“它已经破坏了大西洋两岸关系，”陆克说，哪怕拜登尚未就职，以及它是否能得到欧洲议会的批准尚不明确。

但毫无疑问，该协定一直是德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)长久以来的优先事项，这既是因为德国在中国市场押下了巨额赌注，也是因为她坚信对于衰落的西方来说，面对快速崛起的中国，最佳策略是接触而不是对抗。

对默克尔来说，这是她与北京漫漫征途的顶点，也是在1月1日葡萄牙接任之前，用出人意料的成功结束德国作为欧盟轮值主席国的成果丰硕的任期。

该协定将使德国企业受益最多，同时也为欧洲的利益做了交代，它们与美国的利益不尽相同——现在更是如此，因为所有人都相信特朗普的总统任期将带来长久的苦果与不信任。

“过去四年特朗普留下了污点，特别是对德国和默克尔，”陆克说。“人们非常失望，对拜登也持观望态度，还有7400万人投票给特朗普的现实说明了美国的问题远没有得到解决，”他表示。“于是中国就说，‘趁着她任期快要结束，赶紧抓住机会吧。’”

陆克表示，尽管协定文本尚未公布，但中国确实对欧洲企业做出了一些让步，与特朗普在跟中国达成的第一阶段贸易协定中得到的让步类似。

中国是否会信守这些承诺还是个悬而未决的问题，再考虑到欧洲议会对人权侵犯的愤怒，包括周三香港数十名民主活动人士被逮捕一事，协定明年能否在欧洲议会得到通过并非铁板钉钉的事情。

柏林欧洲对外关系委员会(European Council on Foreign Relations)的亚洲项目负责人扬卡·厄特尔(Janka Oertel)称，该协定规模不大，但“时机的选择和政治意义更为重要”。不管它是否得到批准，“对政治和观感而言，损害已经造成了。”

她说，与如何处理新冠病毒和疫苗的激烈争论相比，该协定在德国国内只受到了很少批评。但人们一直在质疑，默克尔与中国低调接触的政策是否会继续有效，或是否应该成为未来的模式。德国对待华为的立场也比许多欧洲邻国温和。

“在德国和布鲁塞尔，大家对‘这是中国的政治胜利’采取充耳不闻的态度，”厄特尔说。然而，她和其他人提出一个更根本的问题：“你能否与中国签订任何条约并依赖它，”她说。“但如果你质疑这一点，你就是在质疑我们以及欧盟做生意的方式。”

她说，整个协议很容易就可以因为基本过时而被废弃，也可以在拜登上台后进行谈判，届时会有“更多杠杆，更大的跨大西洋影响力”。

不过，德国国内的分歧“表明我们对中国的认识已经发生了一些变化，我们的风险评估更加清醒，对中国转型的希望也不再像默克尔上任时那样，”德国外交关系委员会主任达妮埃拉 ·施瓦泽(Daniela Schwarzer)说。

与此同时，她说，德国不顾与华盛顿和其他欧洲国家出现关系紧张，仍然坚持推动达成这样的协议，这显示出一种现实主义。

“这一切都显示出，外交政策在很大程度上必须考虑到我们的经济建设方式，”她说。德国以出口为基础的经济及对可靠供应链的需求“都限制了对华外交政策的选择范围”。

根据法律，拜登任命的官员在他就职前不能与外国官员打交道。不过，即将担任美国国家安全顾问的杰克·沙利文(Jake Sullivan)在12月22日发推警告欧洲人，不要仓促行事。他说，新团队“欢迎欧洲伙伴就对中国经济做法的共同关切，与我们尽早进行磋商”。

这一温和的警告被忽略了。但就在上周日，沙利文在接受CNN采访时表现出了和解的态度。他说，拜登的目标是“在相互尊重的基础上”与欧洲盟友及早进行讨论，就中国的贸易做法制定共同议程。

“我们的目标是立即走出去、坐下来——不仅仅是在中国问题上，而是解决我们存在的经济分歧，这样我们才能结束多战线的贸易战，”他说。

但布鲁金斯学会(Brookings Institution)的托马斯·赖特(Thomas Wright)表示，欧洲官员将该协议描述为他们追求“战略自主”的一部分，这一点造成了损害，该政策由法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)推动，令许多美国政策制定者感到恼火。

法国安全分析人士弗朗索瓦·埃斯堡(Francois Heisbourg)说，拜登当选的悖论在于，欧洲关于战略自主的辩论“不再围绕特朗普的疯狂，而是围绕美国走向何处的不确定性，以及中国的确定性”。

但他说，这笔交易的完成，“是在12月下旬悄悄进行的，只经过了最低程度的讨论，看起来是偷偷摸摸、不正当地完成的，显得很糟糕。”

赖特说，拜登阵营中的一些人认为欧洲人是自私的，不能成为真正可靠的合作伙伴。这项协议将为他们提供佐证。“一些人怀疑欧洲，尤其是德国能否兑现承诺，而有些人则认为，‘让我们和他们一起努力，他们很有可能兑现承诺。’但协议影响了这种讨论。”

德国官员解释说，当中国终于在一些长期存在的问题上采取行动时，欧洲只是完成了一项长期协议的达成。“确实如此。但在拜登上任之前这么做，这也是一种选择，令人困惑的是，为什么这被视为战略上的明智之举，”施瓦泽说。

“跨大西洋的角度并没有经过认真的讨论，对于跨大西洋关系来说，这将给拜登留下恶感，”她说。

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