军方未必贪恋权力 缅甸民主进程画下“逗号”（组图）

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多维：你怎么解读缅甸刚刚发生的政变？

马晓霖：这次政变很显然是一个宪政危机，因为反对党联盟指责去年11月的议会选举有问题，称选举过程不透明、超时投票、存在贿选等等，军方也是站在反对派的一边，不仅指责民盟，而且指责缅甸联邦选举委员会有问题。

实际上军方也给了民盟几天的时间，估计是让他们做出某种妥协或者是某种澄清，但民盟认为选举没有问题，所以到最后就变成了军方依据宪法来接管国家权力，实行紧急状态。

多维：根据缅甸军方的表态，在实施紧急状态的一年之内，将改革联邦选举委员会，一年之后会重新举行大选，届时将把权力交给获胜政党。如果军方能够兑现承诺，一年之后的民盟还有继续与军方博弈的政治资本吗？

马晓霖：军方这么做从表面上来说没有任何问题，都是合乎缅甸宪法与缅甸国内法律的，而且军方本来在缅甸的政治生活中发挥着家长式的作用，宪法也授军方很多特殊的权力，这个情况特别像当年的土耳其“军队监国”的感觉。

应该说缅甸的民主政治，或者说议会政治还不够成熟。议会政治的成熟，不是看胜选者说什么，而是看败选者服不服。如果主要的反对党及其他的小党，都不接受这个大选结果的话，那么从情理上不排除选举的程序上有很多瑕疵，这种瑕疵可能和美国的大选争议还不一样。

这种情况下，军方认为选举委员会是不是公正就很重要了。选举委员会按理说是独立于党争的，它只是一个服务机构，组织好投票、监票，防止作弊，防止贿选等等，如果军方都认为选举委员会有问题，那很可能导致选举结果不能被各方所接受了。

军方认为需要对选举委员会进行干预，并没有宣布民盟非法，这与埃及当年军队接管权力并打压总统穆尔西是不一样的。而且军方声明接管权力的时间只有一年，一年内把选举机构整顿清楚了，再重新再组织大选，大选之后该谁执政就谁执政，军方还权于民，从这个角度来讲，军方的做法好像没太多理可挑。

多维：一种较为普遍的观点认为“缅甸的民主化进程被打断了”，从你刚才的表述来看你并不认同这一点。

马晓霖：缅甸的民主化本身就是个孵化、成长的过程。如果因为反对党不接受大选结果，形成新的街头运动，使得整个国家陷入动荡、陷入流血冲突，就像当年泰国的红衫军、黄衫军搞这么多年，那对缅甸来讲是个很大的灾难。

从这个角度出发，军方接管政权，施行紧急状态，我想军方应该是有自己的考虑。如果仅仅是一心要控制权力的话，军方没必要说紧急状态只有一年，一年以后还权于民。现在这个时代已经不像过去了，没有哪个国家的军政府可以长久地控制一个国家，更何况缅甸军方在实际上一直在背后发挥军队监国的作用，完全没有必要重新走上前台去主动抗起治理国家的责任。

所以如果要说“缅甸民主化进程中断”，要看中断的程度是什么，目前的状态可能是个“逗号”，很难说已经是“句号”了吧。说缅甸民主化的进程受到挫折，可能是个更好的表述。

多维：其实一直以来都有另外一种观点认为，缅甸的民主化进程事实上从未开始过，虽然缅甸从2010年开始政治改革，实施了允许多党竞争、开放报禁等很多政策，但实际上军方依然在国家权力层面给自己设置了足够多的“安全阀”，可以随时合法地解散议会、接管总统权力等等。

马晓霖：是的，这就是缅甸民主化进程不成熟的表现，议会政治还属于摸索期，处于从威权政府向议会政治的过渡过程，所以才会出现“双方各让一步”的局面，政治党派可以通过一定的选举形式获得执政地位，但手中的权力是有限的，而军队依然把控国家的核心命脉，包括紧急状态下可以接管权力，平时在议会中享有相当数量的天然席位，还有对于重要岗位、大型国企的控制等等，这些地方都体现了军方的利益，也是军方在政治生活中所起到的重要作用的标志。

所以和那些已经确立民主制度很多年的西方国家相比，缅甸的民主化进程确实还属于“毛坯”状态，或者说就像刚刚学走路的小孩子那种摇摇摆摆的尝试状态，目前还不可能是一个完全成熟的、经得起各种考验的民主制度。

多维：从你个人的预测来看，美国和其他西方国家会因为政变而对缅甸实施制裁吗？

马晓霖：现在还很难说。最大的问题是缅甸大选本身是有争议的，军方有非常恰当的理由，更何况军方明确说紧急状态只有一年的时间。

另一方面，昂山素季以及她所率领的民盟自2016年上台以来，在处理罗兴亚人的问题上让西方比较失望，包括拜登在内的美国民主党人都对昂山素季非常不满，要收回以前加在她身上的“人权卫士”光环，甚至呼吁收回颁给她的诺贝尔和平奖等等。

当然，在宏观的意识形态方面，昂山素季依然代表了西方民主的种子在东方开出的一朵“鲜花”，尽管这朵花在西方眼里有点褪色了、有点斑驳了，但总比不跟着西方步伐走的缅甸军政府要强多了。所以可以预见西方国家从道义上，从理论上，还是要（对昂山素季）进行一定的支持，但是我想支持的力度与之前相比肯定是不可同日而语了。

现在无论是美国还是欧洲，自己家里都是一堆麻烦事，经济低迷、疫情严重，包括财政资金方面也大多捉襟见肘，国家治理上的问题很多，恐怕很难拿出更多的精力、时间与财力，去关心缅甸所谓的民主发展状况。我想缅甸军方恰恰也是看到国际大环境的变化，才会在此时采取行动。

多维：缅甸是中国的重要邻国，中国外长王毅在不到一个月前刚刚到访过缅甸。你曾在之前发表的文章中说过，中国对待周边外交，应该在多变的新常态之下，保持一颗不变的平常心。具体到此次缅甸政变的背景，你对中缅关系以及中国周边外交有什么新的判断？

马晓霖：正所谓“邻居是搬不走的”，中国周边的这些国家，不管是哪个政府上台，中国都要同这些周边国家打交道。

就缅甸来说，中国本身的实力已经相当强大，缅甸不管是民盟执政，还是军政府上台，都不能忽视中国，尤其是经济上要争取与中国合作，这一点在昂山素季上台后体现的非常明显。所以中国不用担心周边国家因为政党轮替而发生对华态度180度大反转，不可能。且不说疫情全球大流行之后，就是疫情出现之前，能让这些国家在经济上获益的只有中国，所以对华友好是每一个政府最基本的姿态。

尤其是现在缅甸军方接管了权力，一般都认为缅甸军方与中国的关系是最好的。以昂山素季为代表的民选政府表面上亲西方，其实通过这些年的观察可以发现，它们早已经变的比较聪明了，都是在大国之间左右逢源，从中渔利。缅甸军方近几年来其实也在试图改善与西方国家的关系，也不想把自己的“鸡蛋”都放在一只“篮子”里。

所以，我还是觉得中国应该用平常心来面对周边外交，中国不干涉别国内政，应该丰富与周边国家的民间交流，在官方层面通过多方面的权力体系来打交道，而又不在其中介入过深。中国希望所有周边国家都能和平稳定，繁荣发展，当然也包括缅甸，中国在缅甸投资的项目、工程以及在缅甸人员的利益都需要得到很好的保护。

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