周旋美俄乌之间，印尼办G20身段灵活（组图）

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印尼将在11月主办G20峰会，晋身“准大国”地位，但是俄乌交战使到峰会被政治化，将有可能损害印尼从疫情中经济复苏，更甚会影响总统佐科在国内的选举。

2022年对印尼来说将是历史性的一年，因为该国将首次主办二十国集团（G20）峰会。身为首个举办G20峰会的东盟国家，表明其在区域内和世界的领导能力正在快速增长。印尼总统佐科将借此推进国内议程，并提高印尼在G20国家中作为经济强国的地位，却也同时接到了烫手山芋——俄罗斯入侵乌克兰，印尼该如何周旋于大国之间？

这也可能是佐科在2024年总统选举之前最后一个国际事件。他会利用国际关注来实现两个目标：加强国际审查来推动进步的国内政策议程，以及提高印尼作为投资目的地的吸引力。

乌战让印尼进退两难

尽管印尼展示了新的领导能力，但仍然存在重大挑战，其一就是乌战导致的地缘政治冲突不断扩大。俄罗斯入侵乌克兰后，西方国家强烈呼吁将俄罗斯逐出G20，甚至威胁不愿与俄总统普丁同框。

美国总统拜登在3月北约峰会上表示支持将俄罗斯逐出G20；美国财政部长耶伦曾表态不会参加包括俄罗斯在内的某些会议；澳洲和加拿大首脑已经表态与美国站在一起。

俄国之前因入侵克里米亚被逐出八大工业国组织，但这次情况不同，并非所有G20成员国都支持排除俄国，如中国明确表态反对，一些“务实派”国家也表明G20无关政治，同样反对将俄罗斯除名。

去年接过轮值主席国棒子后，佐科就将峰会重点设定在冠病大流行后的经济复苏，然而俄乌交战，加剧了G20的内部分歧，让印尼陷入两难。印尼没有必要去得罪美国，但是得罪俄罗斯同样不是明智的选择。

称无权不邀请成员国

印尼首先祭出“轮值主席国无权不邀请成员国”的挡箭牌。在西方压力下，佐科表示“必须公正”。4月29日，佐科表明已经邀请普丁以及乌克兰总统泽连斯基出席在峇厘岛举行的G20峰会。佐科暗示，在拜登和其他人施压要求乌克兰参与取得平衡后，双方达成妥协。

彭博社曾经引述知情官员，称美国对印尼拒绝撤回邀请普丁感到遗憾，因此与盟国施压印尼邀请乌克兰参加部分会议。

佐科说，他告诉普丁，印尼希望战事早日结束，印尼愿意为和平解决冲突做出贡献。克里姆林宫发言人虽然证实有通电这回事，但是却补充就俄罗斯的参与方式进行沟通还为时过早，这让莫斯科的参与形式存在疑问。无论如何，佐科说普丁感谢印尼，表示会出席，并祝贺峰会成功。

泽连斯基在推特上证实与佐科通电，获邀出席峰会。佐科则声称他拒绝了乌克兰领导人捐赠武器的请求，并敦促乌克兰和俄罗斯结束战争；他说印尼的外交政策是战略中立。泽连斯基并没有说明是否出席。

不可能不谈俄乌战火

佐科在一份官方声明中表示，印尼希望G20要团结，不要分裂，和平与稳定是世界经济复苏和发展的关键。印尼官员之前担忧邀请乌克兰将令峰会被俄乌烽火占据，而限制了对气候变化、贫困等其他问题的相关讨论。

印尼也担心屈服于西方，会引起非西方成员国如中国、印度和巴西等国的不满，引起不必要的纷争和误解，这将有损印尼“准大国”的形象。

然而，把俄乌烽火排除在议程之外一样不明智，因为俄乌冲突导致大宗产品如石油和棕油的价格大幅波动，须知大部分成员国是这些产品的主要输出或入口国。俄乌战火严重影响全球经济，甚至比大流行的影响有过之而无不及，G20不可能不讨论这问题。

问题来了，佐科这样做，美国高兴吗？白宫发言人普萨基的说法是，拜登已经公开反对普丁出席G20。峰会距离现在尚有6个月，形势难以预测。唯美国已经表达了观点，认为无论是公开或私下，俄罗斯都不应该成为峰会的一部分。其实美国也在为自己找下台阶，因为华府说美国和印尼保持接触，但是印尼对普丁的邀请是在俄乌冲突前就发出的。

美若强硬将弄巧反拙

美国这番说辞是什么意思？佐科应该心里有数，峰会是否如普丁祝贺那样成功举办？而美国的秋后算账想必不会少。但是，佐科这一步棋倒是让美国变得进退两难，美国方面如果强硬下去，拜登选择不出席，只以视讯方式参加，那岂不是便宜中国和俄罗斯，把重要的国际舞台让给了中俄？

佐科如果“摆平”了G20，赢得国际声望，将为本身的总统第二任期加分，然而，印尼国内的情势依然会是他更大的考验，尤其是冠病疫情之后的经济挑战。影响印尼经济复苏主要有两个挑战，一是供应链中断影响通胀，二是与美国货币政策有关。

为了应对这些挑战，印尼依靠结构性改革。佐科说，政府将指导经济政策以增加附加值、提高生产力、增加投资并创造尽可能广泛的就业机会。

印尼冲破疫情阴霾

无论如何，佐科是乐观主义者。印尼去年第三季度成功应对变种毒株德尔塔带来的一波疫情，是第四季度经济快速复苏的关键。2021年第四季度的经济增长率达到5.02%，佐科预测今年经济增长将更加光明。

根据世界银行最近发布的预测，东南亚地区不少经济体经济增长态势不减；印尼预计增速在5%以上。尽管经济增长态势良好，但背后的挑战亦不容忽视。从外部环境看，印尼主要挑战包括疫情的不确定性、全球供应链危机、发达经济体货币政策收紧带来的外溢效应，以及地缘政治局势升级产生的价格波动等。

佐科连任惹争议

佐科的国内政治挑战是最近被挑起的延长总统任期争议。近期印尼几位有影响力的政治人物公开表达可通过宪法修正案或推迟选举来延长佐科任期，结果引发了人们对民主改革威胁的担忧；有批评者更抨击过去佐科对延长任期与推迟选举提议反应模棱两可。

佐科曾表示将遵守宪法，但没有明确说明会否修改法律允许他寻求第三个任期。支持延长总统任期的人士认为，佐科需要更多时间来监督经济复苏、进行迁都的计划等政治议程。

今年1月，佐科政府已宣布下一届大选将在2024年2月14日举行。根据总统办公室在官方YouTube频道播出的讲话，佐科表示，这需要解释一下，以免社会上流传着政府试图推迟选举或延长总统任职期的猜忌，以及总统连任3届的疑虑。

延长任期恐走向专制

但是这无法阻止一些政治人物欲推动修法延长佐科任期，包括海事统筹部长卢胡特及执政联盟成员戈尔卡党主席艾尔朗加都认为大选应该推迟举行。佐科的亲密盟友卢胡特日前声称，资料显示逾1亿印尼人支持推迟选举。

佐科的支持者虽然认同佐科的领导，唯反对他延长任期，以避免他走向专制，而这也给反佐科者提供了子弹，攻击他已经走向“专制”的道路。印尼Al Azhar大学政治观察家乌让表示，民众仍怀疑佐科就第三任期举棋不定。他指，所谓的计划与宪法背道而驰，也将对印尼的民主改革带来沉重一击。事态会如何发展？球在佐科脚下。

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