专家：美不会邀台湾加入“印太经济框架协议”，国会应促成美台双边贸易协定

美国总统拜登预计在这个星期展开的亚洲出访行程中正式宣布“印太经济框架”的启动。尽管台湾政府多次表达希望参与这个由美国主导的地区经济平台，但拜登政府官员始终不愿公开表态。

过半参议员促拜登邀台入印太经济框架

就在拜登总统启程前，包括参议院外委会主席民主党参议员梅嫩德斯(Bob Menendez, D-NJ)及共和党首席议员里施(Jim Risch, R-ID)在内，50多位美国联邦参议员在一封信上敦促拜登总统将台湾纳入“印太经济框架” (IPEF)中，以确认台湾作为美国重要贸易伙伴的重要性。

“将台湾包含在’印太经济框架’中将是一个极为宝贵的信号，展现我们对台湾及其繁荣与自由坚如磐石的承诺,”议员们说。

中国反对

中国政府反对台湾参与任何有官方性质的经贸安排或签署有官方性质的经贸协议。国台办发言人马晓光在4月中的一个记者会上说，“中国台湾地区无论想参加什么经济框架，前提都必须符合一个中国原则。”

《路透社》报道，台湾政务委员兼贸易总谈判代表邓振中4月19日在与美国贸易代表戴琪举行视频会谈时曾表达台湾希望成为“印太经济框架”“正式成员”(full member)的期望。不过分析人士说，受到中国因素影响，这个期望将难以实现。

华盛顿智库战略与国际研究中心资深经济副总裁马修·古德曼(Matthew Goodman)星期一(5月16日)在布鲁金斯学会一场关于台湾经济前景的实体论坛上，针对台湾应该如何寻求扩大贸易机会，以及是否有可能加入拜登政府倡议的“印太经济框架”问题表示，美国“不会邀请台湾加入‘印太经济框架’”，因为那将使这个经济平台被视为一个“反华”集团而使地区所有国家感到“不自在”。

“台湾加入‘印太经济框架’的问题在于，如果美国邀请台湾加入，所有其他国家将会感到不自在，因为它会被视为一个‘反华’集团，所以在具体的实践上，我认为美国不会邀请台湾，所以他们必须采取别种做法。”

双边贸易协定有机会

古德曼说，双边贸易协定才是台湾和美国应该考虑的做法，台湾已经排除因进口美国猪肉、牛肉瘦肉精带来的贸易障碍，这或许是一个新的机会让美台启动双边贸易协定的谈判。

他说，前不久200位美国联邦众议员才致函商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)，敦促她将台湾包括在“印太经济框架”的讨论中，因此他认为美台洽谈双边贸易协定谈判的时机应该已经成熟。他提到，上星期前美国驻亚太经济合作组织(APEC)大使唐伟康(Kurt Tong)也在《国会山》(The Hill)网站上呼吁，如果拜登政府不愿与台湾启动双边贸易协定谈判，国会可以通过立法程序要求行政当局这么做。

美台商会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美国之音采访时也表示，拜登政府不与台湾洽谈贸易协定与美国历任民主党与共和党政府的对台政策一致。

“由于某种原因，连续几届政府，共和党及民主党，都拒绝看见与台湾签署贸易协定的机会，无论是双边或将台湾包含在多边协定中。如果你相信美国历届政府关于台湾经济重要性的说法，那么绝对没有任何理由那个经济重要性不被嵌入美国追求的贸易协定中，包括‘印太经济框架’在内，”韩儒伯说。

中国经济放缓台湾首当其冲

在全球经济正受到新冠疫情及乌克兰战争的多重挑战之际，中国为控制疫情采取的动态清零政策及严格的封城措施不仅使其经济受到冲击，也连带影响到全球供应链，与中国贸易依存度高的台湾更是首当其冲。

从台北通过视频加入布鲁金斯学会讨论的美国维吉尼亚州大学教授林夏如说，自2月24日俄罗斯对乌克兰发动侵略后世界就发生了重大变化，全世界所有经济都受到原物料价格上涨、通膨压力增加、供应链受中国一些城市封城而中断的影响，所有这些都是全球性挑战，但“台湾位于这个特定时刻种种风险的尖端”，所以台湾面对与其他国家不同的全球及地方性威胁。

林夏如说，对台湾经济增长的预估才刚刚从百分之4被降低到百分之3多一点，中国因为公共卫生政策导致经济放缓，所有中国周边邻国也都受到连带影响，但“台湾受到的伤害最大”，因为台湾对中国的贸易依存度非常高，2021年甚至达到有史以来的新高，因此“会伤害到中国的也会伤害到台湾”。

尤其在乌克兰战争后，林夏如说，地缘政治使台湾的战略重要性更为增，另一方面，台湾的经济重要性也因半导体大厂台湾积体电路公司(台积电, TSMC)在全球供应链的地位而大为提高，因此美国必须以具体行动来强化与台湾的关系并减少冲突的风险，而贸易协定将有助于为台湾打开一扇门，让台湾成为全球经济的一部分并增强其经济韧性。

中国对台经济让利为统一

对中国的经济过度依赖一直是蔡英文政府试图解决的问题，包括新南向政策的推行，都是为了要分散市场、减轻对中国经济依赖的一部分努力。

不过史汀生中心中国项目主任孙韵说，台湾必须在自我依赖及安全问题上求取平衡，因为中国对台湾的经济让利是基于台海两岸最终必须实现统一的前提，“那是中国大陆为了让统一对台湾人民更有吸引力的策略”，如果台湾人民对于与共产党统治的中国统一没有兴趣，这也将意味着说，

“如果我们将这个前提排除，中国大陆的政策也会有重大的改变。所以对台湾来说，或许最终结果由不得它。”

台湾对中依赖大须自力更生

美国哈佛大学肯尼迪学院民主治理与创新中心资深研究员许毓仁在接受美国之音采访时说，台湾与中国大陆在经济上的相互依赖已经“密不可分”，即使台湾要从中国大陆的市场转移到东南亚也有实际上的困难。

“比较大的问题是在政治上和经济上重叠的部分会不会造成一些命门或是弱点。 这些弱点是不是会造成两岸间如果台海有冲突、在政治上有一些危险的时候，经济上会不会变成大陆可以拿来锁喉的部分？台湾对大陆的贸易依存度还是非常高的，所以实际上要断链我觉得是不太可能的。”

许毓仁说，美中两国的竞争不会停歇，未来10年都会维持这种竞争的大趋势，台湾必须争取更多时间强化自己的安全和自主性。在目前全球经济面临多重挑战的情况下，他认为台湾必须对未来经济持续保持稳定发展的韧性做长远性思考，也就是如何自力更生，包括国防自主、经济多元化、加强尖端科技的研发，以及知识产权的保护等都极为重要。

对于美国可能不会邀请台湾加入“印太经济框架”，许毓仁说，台湾有自己的优势，尤其是在科技和半导体领域方面，因此除了寻求参与多边经济体系外，或许单边或双边交流的方式会更实际且更有实质效应。