美国和中国44年前签订的《科技合作协定》有效期延长半年意义何在？（组图）

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近日，美国政府将一项与中国在科技领域合作的重要协议延长了六个月，此举让这项已有44年历史的协议得以短暂继续下去。然而，这个协议原本是每5年续签一次的。就在美中科技战打得如火如荼之际，这个协议为什么会成为一个焦点呢？

这项协议名为《科技合作协定》（Science and Technology Agreement，STA），本应在今年8月27日到期。 表面上看，这只是一项外交方面的协议，但一些专家担心，如果没有这项科技领域的合作协定，两国政府间的合作与研究项目会陷入困境，科研和技术创新都会受到影响。

拜登政府延长了美中《科技合作协定》的有效期，但美国国内的一些鹰派人士却不希望看到两国有科技方面的联系，因为有可能让中国在军事方面受益。

七月，美国威斯康辛州（Wisconsin）共和党众议员迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）领导的一个国会小组建议国务院不再续签这份协议，后者则在续签事宜上磨磨蹭蹭，拖到协议失效的最后一刻才要求延期，以便“修改和巩固”《科技合作协定》。

什么是美中《科技合作协定》？

这是一项由来已久的合作协议，可以追溯到44年前的中国改革开放初期。

美中《科技合作协定》可以说是两国关系发展过程中的一部分。1972年，尼克松总统启动了美中关系正常化的进程，其继任者吉米·卡特（Jimmy Carter）则继续寻求改善两国关系。

当时，中国刚刚结束闭关锁国，实行改革开放，并继续实施1960年代提出的“四个现代化”战略目标。那时，中国在科技方面的能力还不强大，而美中两国的外交官员认为双方在科技领域不会发生激烈冲突，科技合作类似于文化交流。这样，两国可以先签订一个不具威胁性的科学协议，为日后讨论更具政治敏感性的问题铺路。

1978年5月，美国总统国家安全事务助理兹比格涅夫·布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）访华时提出，美国政府将派高级科技代表团访华，与负责科技工作的中国高级官员建立联系，为两国建立官方科技合作关系做准备。

1979年7月28日，卡特总统和时任中国国务院副总理的邓小平在美国签署了一份“总体协议”，其中包括一份有关科技合作意向的概括性声明，协议的具体内容则在日后制定。根据总体协议制订的《科技合作协议》不提供研究资金，但旨在鼓励两国的政府机构、大学和研究机构在农业、能源、卫生、环境和其他领域的合作和友好交流。

《科技合作协定》属于非约束性的协议，每五年续签一次，至今已经延续了44年。

协定签署后的几年内，中国的经济蓬勃发展，在科技方面也取得进步。由于经济的扩张，中国增加了对国内科技研发的投入，中国在科学领域合作的能力也得到提升。 

迄今为止，美中两国的政府有关部门在《科技合作协定》框架下总共签署了近50份议定书，涉及能源、环境、农业、基础科学、高能物理、医药卫生等20多个领域。美中科技合作已成为中国对外政府间科技领域最大的合作机制。

美中科技合作导致了一系列的重要成果，其中包括发现孕妇摄入叶酸可以预防发育中的胚胎出现脊柱裂等出生缺陷，对SARS病毒的快速诊断、测试以及通过太阳能产生氢燃料的生产方法。

《科技合作协定》这次延期就意味着两国有关机构在科技领域的合作研究还将照常进行，但六个月后的情况还是未知数。

为什么美中科技合作协议会引发争议？

进入21世纪后，美中两国在科技领域的合作迅速增加，联合研究项目的范围扩大，在科技与工程领域的交流访问人数激增，两国科研人员合作发表的文章也得到更多认可。 

然而，随着中国的经济增长和技术进步，中国的军事与政治影响力都在不断增加，中国开始利用技术力量建设军事实力。一些人担心中国与美国在科技方面的联系会导致知识产权被偷，商业机密泄露以及国家安全受损。

一些美国政界人士认为，美中在几十年前签署的这一双边科技协议今天可能会威胁到美国在科技领域的主导地位，对美国国家安全构成威胁。一些政界人士还呼吁废除这一协议。

随着政治和军事紧张局势加剧，两国都对续签该协议持谨慎态度，美国的有关政府机构和国会也开始对这项协议及其带来的研究成果进行审核。 

2022年，美国通过了《芯片与科学法案》（The CHIPSs and Science Act），促进本国半导体产业发展，同时寻求让中国在人工智能和电子技术领域的进步受到限制。与此同时，中国政府也以网络安全和数据隐私为由，限制中国的学术资料与卫生数据流入美国。

而根据美国国务院发言人给《自然》（Nature）杂志的声明，中国在打算就修订科技合作协议事宜进行谈判，其中，中国的科技战略、知识产权保护和对美国安全的威胁构成何种挑战是其主要考虑因素。

科学界对这一协议有可能彻底终结怎么看？

与政界人士不同，美中两国的一些科学家非常担心《科技合作协定》到期后会对科学研究造成巨大的不良影响。

加州斯坦福大学（Stanford University in California）的物理学家史蒂文·基韦尔森（Steven Kivelson）和彼得·迈克尔逊（Peter Michelson ）近日致函拜登总统，称美中之间的科技合作协议为两国合作提供了重要框架，切断与中国的联系会他们自己的研究直接造成负面影响。有1000多名学者在致拜登的这封信上签名表示支持。

研究量子材料的美国理论物理学家史蒂文·基韦森（Steven Kivelson）对《自然》杂志表示，自己最出色的硕士研究生和博士后研究生都来自中国，而且他在思考研究的相当一部分物理学内容都建立在中国进行的实验基础上，“全部研究都领域高度依赖并受益于与中国同行的合作”。

宾夕法尼亚州（Pennsylvania）维拉诺瓦大学(Villanova University)的美中关系专家、曾在美国驻北京大使馆任职的前美国国务院官员黛博拉·塞利格松(Deborah Seligsohn)则表示，如果没有这项科技合作协议，美中两国政府之间的科学合作可能会“出现很大的问题”。

她举例说，这项协议为一些项目提供了“关键的结构性的基础”，比如关于胎儿出生异常的研究项目就是叶酸可以预防脊柱裂和其他神经管缺陷这个重大发现的基础。 

美国高等教育研究员、亚利桑那大学图森分校(University of Arizona，Tucson)负责国际事务的副校长珍妮·李（Jenny Lee）也表示，如果废除了这一协议，则美国的研究领域和高等教育受到的伤害可能比中国遭受的还要严重。 

美国俄亥俄州立大学（The Ohio State University）公共事务专业的卡罗琳·瓦格纳（Caroline Wagner）教授则撰文指出，即使最近的延期导致重新谈判协议，美国也向中国发出了不愿合作的信号。2018年以来，联合出版物数量下降。中国研究人员不太愿意来美国。与此同时，在美国的中国研究人员越来越有可能带着宝贵的知识回到中国。

她认为，随着中国在科研方面的稳步前进，美国面临着与尖端技术隔绝的风险。或许，将科学视为全球共享资源可以帮助美中两国达成真正“双赢”的协议。

中国有关专家也表达了类似的看法。

中国国际关系学院法学院院长郝敏对中国媒体表示，续签协定有利于保持美中两国在气候变化和公共卫生等领域进行政府间合作的机会。同时，协议能否续签也表明美国愿在多大程度上维护两国关系。若两国的科技合作因为政治动机受到阻碍，两国关系会进一步恶化，两国在气候变化等全球问题上的合作也会受到巨大影响。

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