移民捷径？新西兰这类签证申请量暴增！中国籍增200%；“有人钻空子！”移民局官员爆料（组图）

说起庇护申请，一直是一个比较尴尬的话题。除Ardern时代的第一个任期之外，新西兰通常也不愿意多谈。

这套系统属于一直存在，但必须控制在一定范围之内的事情。

时间进入2023年，情况悄悄发生变化。

一方面，欧美国家对这个问题的态度，正在发生转变，这一趋势开始影响新西兰；

另一方面，新西兰境内确实出现了更多的申请人，数量增加很快——其中一些并非“真心的”庇护申请者。

以上两点为新西兰下一个动作打下了基础——改变将会到来。

01 

疫情后申请量暴增

更多的人正在利用新西兰的移民体系，想法来到新西兰，并获得居留的身份。

他们中有的人被成功挡在境外，有的人则设法入境，少数会先坐牢再拿身份，大部分则在社区中等待。

根据今天最新的消息，新西兰庇护申请数量过去一年中暴增好几百。

新西兰移民局表示，“这是我们的移民制度被利用的又一迹象”。

2023年到目前为止，已经是2022年数字的近三倍。

2022年去年申请量为358份，但2023年截至8月31日时已经有980份。

而且，等候审理的名单也在不断增加，有1200多份申请正在排队待审。

显然，这些都是已经在新西兰境内的人（才有资格），而就今年申请者的来源地看，印度、马来西亚和中国的申请增加最快。

其中，印度是第一申请大国，2020年时申请量仅43份，2021和2022年分别是140份和68份，但今年截至8月31日已经有300份。

中国2020年和2022年分别是60份和68份，

马来西亚，是新西兰的免签国之一，其申请量也从2021年11份、2022年34份猛增到今年截至8月31日的228份。

此外，来自巴基斯坦和斯里兰卡的申请数量也增长很快。

移民局数据显示，上述绝对大多数人都是持访问签证入境的。

02 

“申请系统被滥用的迹象”

新西兰本来每年都有一千多的配额，那么为何移民局还说“这是移民制度被利用的又一迹象”呢？

原来，在过去五年中，至少有84份在申请之后，又撤回了庇护申请，然后又获得了工作签证。

这被视为可能是在钻签证漏洞，即有的人被拒签工作签证，就通过申请新西兰庇护来拖延时间，继续留在新西兰。

按照规定，申请庇护后需要听证，这个等待期间可以工作，于是积累工作经验，然后成功申请工作签证，然后撤回庇护申请。

对此，新西兰移民局难民和移民服务总经理Fiona Whiteridge的态度是，现在判断申请量增加是由于欺诈人数增加，还是因为今年访问签证数量增加造成的，还为时过早。

她表示，有人在钻空子的情况，移民局是掌握的。

移民局难民和移民服务总经理Fiona Whiteridge

“我们非常清楚有人试图利用这个系统。”她说，移民局官员在做出签证决定之前，可以查看某人是否是先申请、后撤回。

“我们始终对系统是否被滥用保持警惕，我们将关注申请数量，但现在判断是系统性的问题，还是因为更多的访问签证、以及疫情被压抑的需求，还为时尚早。”

但是，移民局内部一些官员却爆料称，实际情况要恶劣得多。

03 

移民局内部爆料：

有人是图三年工签、外加福利

多位不愿透露姓名的新西兰移民局官员在接受采访时都表示，庇护申请人数的增加，并不代表有真实庇护意图的申请者也在增加。

因为新西兰的制度被视为“soft touch”（“软性”），现在许多申请者持可疑的旅游签证抵达新西兰，然后“在不法境外代理的帮助下，在边境提出事先准备好的庇护申请”。

新西兰移民制度“soft touch”表现在什么方面呢？

首先，庇护申请的处理过程，可能最长需要三年。新西兰为了解决审理期间的生计问题，就让申请者可以获得三年的工作签证。

此外，对于这些申请者，还有福利和食品券，比一般移民更加优待。

不愿透露姓名的新西兰移民局官员说，“现在申请庇护成了进入新西兰的捷径。”

一旦跨过了申请门槛，在等待审理期间，这些人就已经享有了准国民待遇：

你拿着长期工签，你的小孩可以到当地学校念书。申请庇护后，如果没有其他经济来源，还可以向新西兰工作与收入局 (WINZ) 申请经济援助。

新西兰为寻求庇护者提供的经济援助主要有两种——紧急救济金（EB）和临时额外支助（TAS）。你只需要向WINZ出示移民局的“申请确认表”。

此外，移民局内部官员还提到了另外一个问题——ADEPT签证处理系统。

ADEPT签证处理系统是新西兰移民局近年使用的新的签证处理系统，是为了简化移民程序而创建的。系统耗资5660万引入，用以精简签证业务，但运行以来，被认为“故障和漏洞不断”。

一位不愿透露姓名的内部官员称，在该系统下，“许多签证被重新归类为低风险或中等风险，这意味着核查工作大幅减少，进而导致难民申请数量创下新高”。

这位工作人员说，“负责难民身份的工作部门已经不堪重负，无法应对破纪录的申请人数。”

04 

直接坐牢的概率降低

减少了“威慑力”

以往，有一些人入境申请庇护后，会被关押在像Mt Eden监狱这类惩教设施中坐牢。

这些人属于被移民局认定为“有潜逃的危险（比如有可能被遣返的申请人）”，“对公众构成威胁”，或“正在确定其真实身份（有些人持假护照入境）”。

以往，一般情况下，每年总有十几个申请人，会在没有指控的情况下，被先关进去坐牢。

这种做法虽然不怎么地道，但也符合国际上的常规。

新西兰移民局的说法是，他们的出发点是不拘留人，只是拘留那些他们认为确实存在风险的人。

但这种“威慑性”的做法，也已经发生了变化。

2021年，由移民局委托进行了一次内部审查，其后设立了一个小组，专门负责决定是否拘押寻求庇护者。

这个“审理小组”成立后，为使用“拘押令”设定了很高的门槛。

一位内部官员说，这个决定之后，对于庇护申请人的威慑力大为降低。

这等于是降低了钻庇护空子的机会成本。

移民局也确认，现在这个时间点上，已经没有庇护寻求者被拘押。

这个“审理小组”现在每两周开一次会，以“确保拘押是因为绝对没有其他选择”。

移民局确认：2023年至今，只有两名寻求庇护者被拘押过，而且都是短暂拘押。

05

有些人尝试其他国家失败后

设法入境新西兰

移民局内部官员还表示，在新西兰边境，会发现在其他国家申请庇护失败的人，跑到这里入境赌一把。

还有因为有逾期滞留历史而被其他国家拒绝入境的人，还有一些被贩卖入境的人。

“与其他‘五眼’国家——美国、加拿大、英国和澳大利亚——相比，新西兰在对待申请者方面是最软弱无力的。”

官员称，通常情况下，寻求庇护者会持有一个签证。

然后，一旦他们被移民局或海关拦下，意识到自己将被拒绝入境，就会提出庇护申请。

“如果签证无法让他们通过边境，就会用这条进入新西兰的捷径。”

这位官员说：“这类人似乎很清楚这一点，他们在抵达新西兰之前，往往曾试图进入其他国家，但都失败了。

移民局官员称，他们内部对此感到愤怒。

“有些人是真正的申请人，而有些人则是知道如何搭便车进入新西兰，然后过有福利的生活。”

06

西方对难民开始转向

下任移民部长已有态度

现在对于庇护寻求者，新西兰是否比澳大利亚更有吸引力？

对这个问题，新西兰移民局难民和移民服务总经理Fiona Whiteridge官方回答是：“在澳大利亚，申请者通常被关押在离岸拘留营。我想说的是，新西兰非常认真地履行其国际人权义务，但这绝不是对伙伴国家的评论，对我们来说，遵循联合国难民署的指导方针非常重要。”

但时代在变化。

2019年，时任新西兰总理Jacinda Ardern在基督城恐袭之后，说出了那句著名的“They are us”的金句。

这也是当年（2019年）新西兰的“年度金句”，这句话也助力Ardern一路小跑奔向国际舞台。

但2023年的情况已经很不同。

近期一系列国际事件正在导致对于庇护申请的态度发生偏转。

中东新的冲突爆发之后，最突出的一个特点就是：难民没有人想要！包括以前欢迎这些人的国家。

大选期间，国家党和工党在辩论该话题时，竟也表现出罕见的一致性：对于新西兰是否接收他们态度非常谨慎。

就在这几周，媒体还专门报道了，有人以前来过新西兰几次，今年却被拒入境，即便有家人在新西兰也不行：因为有申请庇护的明显倾向。

这些微妙的变化之间都包含逻辑链条。

大选之后，如果不出意外，国家党移民事务发言人Erica Stanford将在11月成为下任移民部长。

而她本周对于这个问题强硬表态，称这个问题“急需改变”。

Stanford说，去年12月，她看到一份泄露的文件，文件显示，新西兰边境重开后，申请签证的人数是预期的三倍，移民局的工作人员还接到指示，在评估游客申请时，要从宽（“light touch”）评估。

当时，她就此问题警告工党政府。

到了今年5月，她询问前移民部长Michael Wood，这种light touch带来何种影响，Wood告诉她说，庇护申请 “略有增加”。

Erica Stanford反驳说，庇护人数上升，是工党“从宽评估”政策的“直接后果”。

她表示，一旦国家党执政，新政府将“立即”修改这条政策。

她补充说，“我们绝对不能light touch。”

这意味着对于旅游签证的审理，绝对要更加严格，以剔除那些动机不纯的“旅游者”。

Erica Stanford还表示，新一届国家党政府现在面临一长串的庇护申请。

“这就是工党政府一味提速，给我们留下来的历史问题。”她说。