李强：2024国内生产总值目标增长5% （图）

十四届全国人大二次会议5日（周二）上午9时在人民大会堂举行开幕会，总理李强发表任内首份政府工作报告。

李强表示，经济总体回升向好。国内生產总值超过126万亿元，增长5.2%；居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小，脱贫地区农村居民收入增长8.4%；财政政策加力提效，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢復重建、提升防灾减灾救灾能力。

政府工作报告称，过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常覆杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

经济总体回升向好。国内生產总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。

一批重大產业创新成果打造国际现金水平，国產大飞机C919投入商业运营，国產大型欧伦陈功建造，新能源汽车產销量站全球比重超过60%。

过去一年，民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高「一老一小」个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕。（01直播截图）

国际外部环境对中国发展的不利影响持续加大，从国内看经歷三年新冠疫情冲击，经济恢復发展有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至，政策抉择和工作推进面对的两难和多难问题明显增加。经过全国上下努力，不仅实现全年预期发展目标，很多方面还出现积极向好变化。充分表明在习近平为核心的党中央领导下，中国人民有勇气有智慧有能力战胜任何困难选择，中国发展必将长风破浪，未来可期。

一年来，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢復特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞「大水漫灌」和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。

经歷三年新冠疫情冲击，经济恢復发展有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至，政策抉择和工作推进面对的两难和多难问题明显增加。经过全国上下努力，不仅实现全年预期发展目标，很多方面还出现积极向好变化。充分表明在习近平为核心的党中央领导下，中国人民有勇气有智慧有能力战胜任何困难选择，中国发展必将长风破浪，未来可期。

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕。（01直播截图）

财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢復重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进製造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。出台支持汽车、家居、电子產品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢復。

发挥政府投资撬动作用，製定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和製造业投资较快增长。因城施策优化房地產调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

依靠创新引领產业升级，增强城乡区域发展新动能。强化国家战略科技力量，加快实施重大科技项目。全面部署推进新型工业化。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点產业链高质量发展，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，进一步放宽放开城市落户条件，增强县城综合承载能力，常住人口城镇化率提高到66.2%。强化农业发展支持政策，有力开展抗灾夺丰收，实施新一轮千亿斤粮食產能提升行动，乡村振兴扎实推进。完善区域协调发展体制机制，在落实区域重大战略方面推出一批新举措，实施一批重大项目，区域发展协调性、平衡性不断增强。

一年来，深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，建立政企常态化沟通交流机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，加强违规收费整治。深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、鋰电池、光伏產品「新三样」出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建「一带一路」高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

年来强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。一年来，强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、凈土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修覆重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。制定支持绿色低碳產业发展政策。推进重点行业超低排放改造。啟动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，总理李强发表任内首份政府工作报告。（01直播截图）

李强表示，我们也清醒看到面临的困难和挑战。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。中国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存。安全生產的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍然突出。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民期待和重托！

综合分析研判，今年中国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强於不利因素。中国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、產业体系完备的供给优势、高素质劳动者眾多的人才优势，科技创新能力在持续提升，新產业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。

政府工作报告称，今年发展主要预期目标是，国内生產总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食產量1.3万亿斤以上；单位国内生產总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

李强介绍，经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与「十四五」规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢復增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

李家超列席十四届全国人大二次会议开幕。（01直播截图）

为系统解决强国建设、民族復兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用於国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

政府工作报告说，围绕发展大局，加强财政、货币、就业、產业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，促进社会综合融资成本稳中有降，保持人民币匯率在合理均衡水平上的基本稳定。

大力推进现代化產业体系建设，加快发展新质生產力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动產业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生產率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生產力实现新的跃升。

从根本上说，推动高质量发展要靠改革。我们要以更大的决心和力度深化改革开放，促进有效市场和有为政府更好结合，持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币匯率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，总理李强发表任内首份政府工作报告。（01直播截图）

积极培育新兴產业和未来產业。实施產业创新工程，完善產业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴產业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等產业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等產业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来產业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来產业先导区。

制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字產业化、產业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展「人工智能+」行动，打造具有国际竞争力的数字產业集群。

李强表示，要加强对年轻科技人才支持力度。增加收入、优化供给、减少限制性措施，多方面激发消费潜能。

促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货「潮品」等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子產品等大宗消费。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。优化消费环境，开展「消费促进年」活动，实施「放心消费行动」，加强消费者权益保护，落实带薪休假制度。实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，推动商品和服务质量不断提高，更好满足人民群眾改善生活需要。

加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。著力推动產权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。

积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生產设备、服务设备更新和技术改造，加快实施「十四五」规划重大工程项目。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。

继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资產业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府採购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。著力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

政府工作报告称，适应新型城镇化发展趋势和房地產市场供求关系变化，加快构建房地產发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上

积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

深化农村土地制度改革，啟动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体產权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。

政府工作报告说，要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等群体就业工作，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。

居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。

城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。