台湾立法院“国会改革法案”引发争议：你要知道的五大关注点（组图）

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台湾立法院“国会改革法案”攻防战，继上周发生激烈冲突后，周二（5月21日）恢复开会当天场外过万民众集结抗议，预计周五（5月24日）法案继续审理时，示威会持续发酵。

有关法案最具争议的是“藐视国会罪”，立法过程也被质疑违反程序正义，在野阵营以人数优势“辗压少数”。

这是年初台湾大选后立法院“三党不过半”及“朝小野大”格局下发生的争端，也是新上任的领导人赖清德面对的第一个挑战。外界关注未来台湾政治走势，以及示威会否持续扩大演变成“太阳花运动2.0”。

有学者对BBC中文分析指，相比法案本身，这次争议点在于审议过程的程序正当性，也有分析认为事件是大选后情绪的延续，反映了在野“蓝白”阵营与执政“绿营”的撕裂，若双方都不退让，未来四年恐怕会继续争执不休，而北京乐见台湾乱局。

图像来源，Getty Images 5月21日，民进党议员在台湾立法院抗议，国民党议员聚集在立法院院长韩国瑜（中）周围。

国会改革法是什么？

图像来源，Yasuyoshi CHIBA / AFP

今年1月台湾大选选出113名国会立委，“蓝营”国民党、“绿营”民进党、“白营”民众党分别获得52、51、8个席次，构成国会“三党不过半”格局，若在野的“蓝白”阵营合作，可压到执政绿营的人数。

这次争议源于“蓝白”共同提出《立法院职权行使法》第25条修正条文，包括五大方向：领导人国情报告常态化、立法院调查权及听证权、强化人事同意权、正副院长记名投票制，以及被认为最具争议的“藐视国会罪”。

根据“藐视国会罪”内容，被质询人除为避免国防、外交明显立即的危害或依法应秘密的事项者并经主席同意者外，不得有“拒绝答复、拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复”等藐视国会行为，违者经院会决议后可处新台币2万至20万元罚锾，逾期不改正可连续开罚。政府人员于立法院受质询时，为虚伪陈述者，依法追诉其刑事责任。此外，被质询人不得“反质询”，但未有明文定义何谓“反质询”。

在野的国民党和民众党认为，国会改革法案是要加强立法机关的监督能力，重点之一是政府官员不得在国会听证备询时说谎或蓄意隐匿，并强调欧美国家都有藐视国会罪，条文主要针对政府人员，普通民众不会受到刑事处罚，且需经过法院宣判才能算数。

图像来源，Getty Images 民进党形容立法过程让台湾国会“香港化”

民进党则表示，藐视国会罪定义过于宽松，恐引起寒蝉效应，又质疑过分扩张立法院权力会违反权力分立原则，可能违宪。另外，部分商界忧虑条文冲击营商环境，若私人企业被要求到立法院接受质询，可能要交出投资计划和商业机密等资料，否则被扣上藐视国会罪。

部分反对声音的论点也包含对“中国因素”的忧虑，指推动法案的国民党立法院党团总召集人傅崐萁，4月曾率领十多名党籍立委访问北京，会见大陆国台办高层和中国全国政协主席王沪宁，批评者担心北京可能希望蓝营为国会“扩权”，以降低民进党行政当局的执政效率。

立法过程为何引爆朝野冲突？

台湾立法院会议（简称院会）每周二、五举行。根据立法流程，一个法案提出后会经过程序委员会确认，送到院会一读，接着需要过三关：委员会审查、党团协商、院会表决。

图像来源，Sam Yeh / AFP 台湾立法院“国会改革法案”攻防战，上周曾发生激烈冲突。

新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖对BBC中文指出，这次争议的关键，主要不是国会改革问题，而是黑箱作业、缺少讨论、有失程序正当性的问题，另外是国会多数是否藉国会改革之名滥权。

“在民主体系下，行政、立法本来就有互相牵制的自然张力，问题是在野党是否能够及愿意扮演忠实的反对角色，还是会利用权力来把持政府正常运作。”

回溯是次立法过程，大选后新一届立法院在2月20日开议，3月份国民党和民进党先后提出国会改革法案，并交付司法法制委员会审查。该委员会中，民进党委员有6人，国民党及民众党委员有6人，而主席为国民党召委吴宗宪。

民进党版本经3次公听会及委员会逐条审查后未被纳入，国民党版本则在4月15日进入委员会逐条审查，主席听到“有异议”便宣布“保留”，民进党委员则于每条“保留”后动议散会共计40次。“蓝白”党团在7比6的人数优势下，把没有共识的所有条文“保留”并送出委员会，提交党团协商。

经过一个月的法案“冷冻期”后，立法院院长韩国瑜在5月16日召集朝野协商，在长达六小时的会议，蓝绿不欢而散，未触及国会改革法案条文，就送交院会。

图像来源，SAM YEH / AFP 5月17日，台湾执政党民进党立委郭国文（中）在立法院举行的国会改革法案投票中试图翻上桌子。

5月17日，蓝白两党以修正动议方式提出国会改革修法的“整并版本”，要在院会二读表决，民进党为阻止会议进行占领主席台，朝野双方爆发多轮激烈肢体冲突，六名立委受伤送医，包括民进党立委沈伯洋、邱志伟、庄瑞雄、锺佳滨、郭国文，以及国民党立委吴宗宪。

民进党团质疑，表决时没看到蓝白共提版本，是“未讨论就表决”和“黑箱作业”，违反程序正义，形容是“国会人大化、香港化”。民众党黄国昌反驳指，议场内每个立委桌上都有修正动议、再修正动议，甚至在野党也是坐在议场内才看到民进党团提出的80个表决版本。

三党如何表态？

民进党主席赖清德表示，呼吁在野党“尊重少数”，审慎思考相关法案对现行宪政体系所造成的影响。他说遵守程序正义的实质、理性讨论，是民主法治国家国会的原则，也是各党可以达成共识的关键，缺乏程序和实质讨论，会让法条难以凝聚各方共识，容易产生疏漏，甚至可能影响现行宪政与权力分立的运作。

图像来源，Getty Images 5月20日赖清德领导人就职，他领导的民进党无法取得国会过半席位

国民党主席朱立伦表示，国会改革是朝野各党数十年来的共同主张，也是前领导人蔡英文担任民进党主席时曾经提出的，他呼吁民进党“别想再以少数辗压多数，用拳头取代数人头，以街头压制国会”，称那个时代已经过去，若引起民主内战绝非台湾之福。他又批评，民进党不应以“抹红”方式对待在野党，应把国家利益放在政党利益之上。

民众党主席柯文哲表示，国会改革法案的内容都是过去民进党的主张，他呼吁执政党不可以用傲慢态度背弃过去的理想，甚至用暴力方式阻碍，又说正所谓“当家不闹事”，质疑为何执政党会带头抗争。他回应该党为何与国民党合作时称，选后至今赖清德阵营没有任何人与民众党沟通接触，“民进党都把我们列为拒绝往来户”。

台湾东海大学政治学系张峻豪教授对BBC中文形容，这次事件是大选后一种情绪的延续，反映了“蓝白对于绿营的仇恨感，街头民众对于蓝白的仇恨感”。但他指民调显示，台湾民众对蓝白满意度不断下降，主流民意还是不想看到国会争吵打架的乱象，蓝白政党将要多做评估。

他提到，5月20日新任领导人赖清德就职之前，立法院针对的是看守政府，5月20日之后则面对新的行政机关，是完全不一样的格局，未来要看“关键少数”的民众党要继续跟着国民党走，还是转为与民进党合作。“新的政府上台之后，有很多行政资源分配的空间，赖清德有很多可操作空间。又譬如说民进党提出青年政策，那民众党要不要合作？”

图像来源，YASUYOSHI CHIBA / AFP 在赖清德就职前一天，民众党到民进党中央党部前举办“519草根决心行动”，主席柯文哲带领支持者高喊“推动改革、民众作主”口号。

至于事件将如何影响新上任的赖清德政府？学者庄嘉颖表示，这次抗争主要针对国会滥权，与赖清德政府没有很直接的冲突，只要赖能维持秩序，适当地运用民意，或许一方面可以制止国民党和民众党，另一方面也可以增加个人支持度。

“但前提是他必须镇得住脚，恰当地回应民意，不能超过适当的范围——要是显得借用民意刻意报复国民党、民众党和削弱国会权力，在民众眼中就会有些过分，因为这样跟蓝白现在滥用国会权力差不多。较为适当的做法，是藉机会厘清分权和民主体制，尤其是行政、立法、司法的部分。”

会否演变为“太阳花2.0”？

图像来源，YASUYOSHI CHIBA / AFP 5月21日，数百名示威者聚集在台湾立法院外，抗议反对党提出的改革法案，而执政党议员在内部进行阻挠，阻止该法案的通过。

5月21日，民间团体号召民众集会抗议，下班下课时间后，立法院外的青岛东路、中山南路、济南路口、忠孝东路持续涌入大批人潮，主办单位之一“经济民主连合”宣布现场聚集人数超过三万人。

现场民众在雨中手持“我藐视国会”、“反黑箱，反扩权”等标语，高喊“没有讨论，没有民主”的口号，亦有人们手持太阳花。

台湾晶片业大亨曹兴诚也出席集会，他上台分享指“扩权法案是把立法权压着行政权，压着司法权，最后变成立法独大”，这样的话将来立法院可以指挥行政院、司法院、警察及军队，他又称中国正在把台湾的立法院变成香港的立法会，表示台湾不要变成香港。

美国德州的山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文表示，社会运动此时爆发，对执政党而言还不知是福是祸，假如事件升级为“太阳花运动2.0”，群众冲撞立院，对执政党的挑战不会小，“恐怕连美国也会重新思考如何评价，因为当家的执政党作乱，对于民主国家来说是很难想像的”。

图像来源，SAM YEH / AFP 5月21日民进党立委在议场内手持太阳花抗议

政治学者张峻豪则表示，这次立法院争议涉及程序上公平正义的问题，触及到许多年轻人和中间选民的神经，“不排除民进党有动员，但是不能说这是执政党带起的运动”。他又认为，这次会否演变为“太阳花运动2.0”，现阶段还是言之尚早。

2014年3月18日爆发的“太阳花运动”，源于时任国民党立委张庆忠在立法院用30秒时间，宣布备受争议的“海峡两岸服务贸易协议”（简称服贸）已超过3个月审查期，应当视为“已通过”，过程被指黑箱作业，激起民愤，学生和社运人士占领立法院长达23天。

北京怎么看？

图像来源，JADE GAO / AFP 赖清德上台三天，解放军就在台湾附近进行军演

中国政府没有就台湾立法院争议表态，但在赖清德上台后，北京以强硬口吻警告台独是“死路”，批评赖清德就职演说“充斥着敌意与挑衅”，是一篇彻头彻尾的“台独自白”。而在他就任仅仅三天，解放军就“无预警”地进行环台军演。

学者庄嘉颖表示，北京很希望给赖清德政府和民进党下马威，指中共有渗透的前例，不能排除他们会激化台湾内部分裂，更能让他们对台施压，设法延伸控制。张峻豪教授也指，北京乐见台湾乱局，“岛内”越乱，中共的操作空间越大。

翁履中认为，在国会改革法案争议上，假如蓝绿双方互不妥协，进一步两极化，未来四年恐怕就是如此的争执不休，长远会影响台湾安全，“真正要担心的是，台湾不团结对未来国家安全策略和方向造成冲击”。

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