南海争议：越南和菲律宾的对华战略上为何走向不同选择（组图）

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越共中央总书记、越南国家主席苏林（To Lam）在本周对中国进行国事访问，与中国领导人习近平在8月19日举行会谈。越南政府声明指，苏林此次访问提及寻求中国给予软贷款（soft loans）及与技术支援，以发展交通，并同意与北京加强防卫及安全关系。

中越双方在会谈后签署14项协议，其中有关推进两国跨境铁路建设的相关内容成为主要焦点。

习近平在与苏林会谈中发言称中方始终将越南作为“周边外交优先方向”，苏林就任总书记后首访选择中国“充分体现对两党两国关系的高度重视，也体现中越关系的高水平和战略性”。

北京高规格接待刚上任不久的苏林，引发各界针对中国在南海势力延伸及布局的关注。

图像来源，Getty Images 苏林抵达北京后由中国外长王毅亲自接机。习近平则在19日一早在人民大会堂前，亲自接待苏林伉俪，并祭出21响礼炮以及完整国礼，接待规格是最高等级。

苏林访问期间，北京与菲律宾船舰又在南海发生小规模冲突，而越南即便多次就南海争端与北京有所相互抨击，但比起菲律宾，与北京的摩擦及对抗程度却小很多，原因何在？

南海问题专家、台湾国防部智库“国防安全研究院”助研究员钟志东分析称，越南在战略上，是冀望拉拢美国来牵制中国，同时又拉拢中国来抗衡美国：“换言之，河内希望透过美中矛盾拿到利益。”

但钟博士也向BBC中文强调，北京因为忙于处理与菲律宾的争端，因此反制河内的力度较小：“不过，越南也应该明白北京不可能在主权议题上让步。不要忘了，当初中国是动用何等军事力量把西沙群岛从越南拿下。越共高层不可能忘记。”

中越关系

1950年1月

中国是首位承认越南的国家，称两国开启友好关系，相互创造和平稳定与繁荣。

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1978年

柬越战争爆发，河内驱逐了中国支持的红色高棉。

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1979年

中越为了边界爆发武装冲突。

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1980年

越南宪法称中国为「越南直接且危险的敌人」。

1988年

中国夺取赤瓜礁、南沙群岛并造成约64名越南士兵和水手死亡。

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1991年

中越双边关系正常化。

1999年2月

越共总书记黎可漂访问北京。

1999年12月

两国发表全面合作联合声明并签署陆地边界条约。

2000年

两国签署两项协议，以解决资源丰富的北部湾长期存在的领土争端。

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2002年

江泽民访问河内并签署贸易合作及解决争端文件。

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2004年

13年间年两国贸易额从 3200万美元增至近72亿美元。

2005年1月

中国海警船在北部湾对越南船只开火，9人死亡。

2005年7月18日

胡锦涛同越南国家主席陈德良举行会谈，同意「加强全方位合作，推动中越睦邻合作关系更快更好发展」。

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2007年

7月中国海军巡逻艇向越南渔船开枪，造成1名船员死亡； 8月，中国宣布计划开通西沙群岛旅游邮轮； 11月，越南抗议中国在西沙群岛进行军事演习。

2014年5月

中国派遣钻探船前往南海勘探石油。在指责中国集结包括海军舰艇在内的 80 艘船支援石油作业后，越南向该地区派遣船只作为回应。

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2014年6月

北京指控越南在南海1座钻井平台附近对中国船只发动了 1400多次撞击。中国外交部称这些行为非法并呼吁河内停止「挑衅」。

2015年

习近平访问越南并会见越南国家主席张晋创。双方承诺做「好邻居」并维护南海和平。

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2017年-2018年

北京警告河内，若继续允西班牙雷普索尔公司在南海钻探，它将攻击越南在南沙群岛的基地；河内做出了让步。

2019年

40人组成的中国勘探船队在越南专属经济区内进行地震勘探。

2020年6月

越南外交部称，两艘中国船只在西沙群岛附近袭击了1艘越南渔船。在当年4月也曾发生过类似事件。

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2022年10月30日 - 2022年11月2 日

越共总书记阮富仲访问中国并会见习近平。

2023年3月

越南派舰艇跟监1艘中国船只，后者出没在其专属经济区中的俄罗斯气田。

2023年5月

壹艘中国科考船、两艘海警船和 11 艘渔船进入南海越南专属经济区中由俄罗斯国企拥有的天然气气田。

2023年6月

越南总理范明正访问中国，并出席世界经济论坛，会见习近平与中共高层。

2023年12月12日

中越签署联合声明，就基础设施和铁路、北部湾联合海军巡逻等国防和安全、数位以及贸易投资等多领域达成了36项合作。

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2024年2月2日

习近平春节在北京会见阮富仲并表示愿同河内努力推动「中越命运共同体。」

2024年7月18日

越南向联合国正式提交文件，确定其南嘉海200海里以外的大陆棚边界。此举为维护河内对此区域的海洋权利和管辖权，可能是为勘探和利用海洋资源铺平道路。

8月9日 - 2024年8月14日

菲律宾和越南在马尼拉湾首次启动联合海上演习。这次海上演习包括搜救行动以及火灾训练等。两国历史性的举措被称为在提醒北京不要在有争议的南海不断升级的侵略行为。

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2024年8月18日

越南新领导人苏林访问北京与习近平会面。

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新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖则告诉BBC说，越南与中国往来实则“压力不小”。

他解释，因为北部领土与中国接壤，而越南境内的河流（譬如湄公河）对越南的农业至为关键，源头却在中国境内，而中国修筑了水坝，某种程度上控制了这条河流。因此越南因此很难与中国脱钩或对其有过激的反制。但同时河内又不能太亲中，才能避免国内民众反弹。特别是越南人近年来对北京的态度越来越不满的态势下：“因此，如何拿捏与中国的关系，对每一位越南领导人都不是轻松的事。”

但是，菲律宾的情况似乎与越南在中美之间左右逢源的“竹子外交”趋于不同。

庄嘉颖认为，菲律宾因为领土没有跟中国接壤，因此同大国博弈，“马尼拉就有比较多弹性去做实验”。

他向记者解释，自从中国崛起后，菲律宾历任不同领袖在亲美或亲中立场不断更迭就得以窥知。不过，庄嘉颖也强调，除了南海岛礁之外，菲律宾对中国越来越防备。其中关键之一在于2022年，时任美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台，习近平对台湾发动“围岛”实弹演习作为报复，部分演习禁区设在菲律宾领海旁。

庄嘉颖说，这些都或许让马尼拉开始了解，一旦台海问题严峻：“菲律宾很难置身事外。而越南虽然在南海上与中南海还是会有一些冲撞，但比较不会刻意去挑战或挑衅北京。”

钟志东则告诉BBC，针对越南人工岛礁的加固及建设动作频繁，北京还未有激烈的施压，但对马尼拉补给一艘破落的船舰反应却很大，甚至动用了船炮攻击还有人员武力对抗，背后主应该是中共看到马尼拉与白宫间的军事同盟合作，挑战了其根本利益，威胁性远高于单独行动的越南。因此相较下，越南在南海岛礁上的动作目前尚不是中国需要优先处理的问题。这样能避免陷入两面作战的不利战略情势。“再说，中国及越南是亚洲既存的两个共产党国家，在价值及意识形态上本来就较为紧密。”

高规格接待

在越南前领导人阮富仲于今年7月过世后，67岁的苏林接下越南大位不到一个月，首次出访的国家便是同属共产主义的中国。苏林8月18日专机抵达北京后，由中国外长王毅亲自接机。习近平则在19日一早在人民大会堂前，亲自接待苏林伉俪，并祭出21响礼炮以及完整国礼，接待规格是最高等级。

美国大西洋理事会（Atlantic Council）研究员宋文笛说，苏林的履历相对薄弱，所以北京提供高规格的接待，将被视为中共对苏林的一次信任投票，“协助甫上台的苏林巩固其政治地位，苏林可能对此感到感激。”

根据新华社，习近平在两人会上发言称“中方始终将越南作为周边外交优先方向”。苏林则提到了习近平与阮富仲所订下的策略方向，即建构越中命运共同体。

分析苏林选择中国作为上任后的外交访问处女秀，美国波士顿学院政治学系博士候选人武春康（Khang Vu）告诉BBC说，这可以说明两点。首先，尽管去年美越全面战略伙伴关系升级，但越南在外交上始终优先考虑中国。

他说，原因是中国是越南一个强大的邻国，因此无论喜欢与否，河内都必须优先考虑与中南海的关系，向其保证越南不会以牺牲中国利益为代价与域外大国结盟。其次，越南珍视两国的共产主义关系，“与美国不同，中国不会寻求推翻越南的共产主义政府。相对地，帮助共产主义越南实现其社会经济目标并保持政治稳定也符合北京防守中国南部边境的利益。”

针对越南人工岛礁的加固及建设动作频繁，北京还未有激烈的施压，但对马尼拉补给一艘破落的船舰反应却很大，甚至动用了船炮攻击还有人员武力对抗。

在本周双方会晤后，中国与越南还签署了3项重要协议，为越南农产品能够进一步进入中国市场铺路。双方其它合作协议还涵盖工业、金融、卫生、新闻媒体等多领域。

矛盾仍在

虽然越南希望透过“竹子外交”，在大国博弈间能够左右逢源，但香港国际关系学者沈旭晖则评论称，越南不一定期望与中国的计划经济融合成一体。

沈旭晖在其个人网站发表评论称，中越双方边境城市正在推广“两廊一圈”经济区，但越南对此有所顾虑，越南北部对中国的投资较为积极，南部则持观望态度，越南以战略平衡态度处理来自中国及其他国家的投资。

所谓“两廊”是指连结中国南宁谅山至越南河内、海防、广宁经济长廊。另一条则是连结中国昆明到越南老街省、河内、海防、广宁。“一圈”则是环绕北部湾的经济圈。

沈旭辉分析，“两廊一圈”属区域经济整合方案，“涵盖广西、广东、云南、海南、香港和澳门等地，涵盖面积14万平方公里，总人口约四千万。如果再要进一步融合，越南就有被‘消化’的忧虑。”

美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）东南亚计划主任波林（Gregory Poling）则告诉BBC说，当代每一位越南领导人都必须访问中国，并在不牺牲主权或国家利益的情况下尽可能保持与中国积极的关系，“这就是与一个有时具有侵略性的巨大邻居共享边界的现实”。

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