马尔代夫重新拥抱印度，以缓解中国债务紧箍（图）

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马尔代夫总统穆伊兹（Mohamed Muizzu）正在对印度进行为期四天的访问，寻求重新调整该国与新德里的关系。这次访问至关重要，因为它标志着穆伊兹立场的重大转变——此前他更倾向于与中国保持一致。

印度总理莫迪与马尔代夫总统穆罕默德·穆伊兹于2024年10月07日在新德里海德拉巴宫交换谅解备忘录。(印度外交部提供)

仅仅一年前，穆伊兹凭借着国内民族主义情绪上涨的浪潮，赢得了选举。他当时承诺让马尔代夫远离印度，迎接新的外交关系动态。在竞选期间，穆伊兹强烈支持“印度撤出”运动，这一运动得到了那些认为印度影响力过于强大的马尔代夫民众的支持。他当时的立场似乎是让马尔代夫更加靠近中国。北京在马尔代夫的基础设施和经济发展中发挥了重要作用。

然而这个星期，当他抵达印度时，穆伊兹的语气明显柔和了许多。他表示：“马尔代夫绝不会做任何损害印度安全的事情。印度是马尔代夫的宝贵伙伴和朋友，我们的关系建立在相互尊重和共同利益的基础上。尽管我们在各个领域加强与其他国家的合作，但我们仍然致力于确保我们的行动不会危及我们地区的安全与稳定。”

这一言论转变突显了穆伊兹在治理国家的过程中面临的日益复杂的挑战，也反映了他在面对不断加剧的经济挑战和可能的外交孤立时，所做出的务实调整。

经济挑战：危机迫在眉睫

与许多小国一样，马尔代夫正面临一场迫在眉睫的金融危机。这个小岛国的外汇储备已经减少到仅剩4.4亿美元，勉强够支付一个半月的进口需求。鉴于此，全球评级机构穆迪下调了马尔代夫的信用评级，理由是违约风险显著上升。马尔代夫严重依赖旅游业，虽然该行业正缓慢地从新冠疫情的影响中恢复，但这不足以抵消偿还巨额债务所带来的经济压力，尤其是欠中国的债务。在过去的十年里，中国通过“一带一路”倡议在马尔代夫的投资推动了该国的基础设施建设。像连接首都马累与附近胡鲁马累岛的西纳马累大桥等项目，已成为中国影响力的标志性象征。

然而，马尔代夫也为这些项目付出了代价，与中国资助的基础设施相关的财政负担十分沉重。随着这些贷款到期，穆伊兹政府面临着在维持基本公共服务的同时，找到偿还债务的办法，同时还得支撑仍在从全球经济衰退中缓慢恢复的经济。这场迫在眉睫的经济危机突显了马尔代夫对财政援助的需求，促使穆伊兹寻求印度的支持。印度已提供了14亿美元的财政援助，涵盖货币互换和发展项目，给马尔代夫雪中送炭。

在接受美国之音采访时，印度政策分析师N. 萨蒂亚·穆尔蒂（N.Sathiya Moorthy）指出，“穆伊兹领导下的马尔代夫转向了中立的外交政策立场，几乎逆转了前总统萨利赫政府对中国友好但对印度更友好的政策 - 这一变化纯粹基于国家和地区优先事项以及压力的务实考量。” 他强调，马尔代夫对外交关系的处理越来越受到经济需求的影响，尽管过去与印度存在政治摩擦，但经济压力迫使其不得不与印度接触。

外交政策的转变：更加平衡

印度长期以来在马尔代夫的发展中扮演着重要角色，是主要的援助提供者和安全合作伙伴。然而，穆伊兹在竞选中的言论却充满了反印情绪，这迎合了马尔代夫内部因对印度在国内日益增长的影响力而感到警惕的民族主义者们。他的“印度撤出”运动广受欢迎，因他承诺减少印度的军事存在并削弱新德里在马尔代夫的影响。这一举措使穆伊兹政府与中国走得更近，穆伊兹也表现出与中国深化关系的意愿。值得注意的是，穆伊兹上任后的首次正式出访是前往土耳其和中国，这被认为是对印度的有意冷落。印度传统上是马尔代夫的首选外交访问对象。

然而，作为一个经济脆弱的小国家，执政的挑战正变得越来越明显。穆伊兹不得不采取更加平衡的外交政策。与中国投资相关的财政负担导致马尔代夫难以做到完全倒向中国，因为那会危及马尔代夫的经济稳定。印度在债务重组和财政援助方面可向马尔代夫提供的潜在支持对于帮助该国度过经济风暴将至关重要。马诺哈尔·帕里卡尔国防研究与分析所（Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses）副研究员古尔宾·苏丹娜（Gulbin Sultana）指出：“穆伊兹正在重新平衡与印度的关系，同时新德里也在尝试重新调整与马尔代夫的关系。”

苏丹娜强调，现任政府的立场反映了两国在互利基础上重新接触的努力。这一修复关系的做法与印度更广泛的地区战略相一致，印度将马尔代夫视为维护印度洋稳定的重要盟友。印度的外交努力通过高层次的外交接触得到体现，印度外长苏杰生（S. Jaishankar）在穆伊兹胜选后不久就访问了马尔代夫，表明印度对加强双边关系的承诺依然坚定。

战略重组：利用区域影响力

对于马尔代夫来说，平衡印度和中国之间的竞争利益关系并非易事。这个岛国地处印度洋的战略位置，成为中印这两个区域强国竞相争取的理想合作伙伴。对于中国来说，马尔代夫是其“一带一路”倡议中有价值的资产。而对于印度而言，马尔代夫是其印度洋战略中的重要一环。因此，两国都希望加深与马尔代夫的关系。

穆伊兹重新转向印度更多是基于现实需要，而非出于选择，这反映出他认识到了过度依赖单一伙伴所伴随的风险。印度展示了其通过赠款、货币互换以及附带较少条件的基础设施项目快速提供财政救济的能力。相比之下，虽然中国的投资规模巨大，但严格的还款计划限制了马尔代夫在债务管理上的灵活性。意识到这一点，穆伊兹表示希望在不疏远任何一方的前提下，采取更加多元化的外交政策，以支持马尔代夫的经济和战略目标。

中国的角色：在债务与外交关系之间寻找平衡

中国在马尔代夫的影响力颇具变革性。马尔代夫前几届政府期间，北京通过“一带一路”向马尔代夫大量投资，如西纳马累大桥之类的基础设施项目成为中国参与马尔代夫发展的象征。对于马尔代夫公众来说，这些项目代表了看得见的进步，但也凸显了依赖中国资金所带来的财政负担。

与赠款不同的是，中国的贷款伴随着严格的还款条款。随着还款期限的临近，穆伊兹政府面临着避免陷入债务陷阱的压力。虽然中国仍然是重要的合作伙伴，但与中国资助项目相关的财政限制促使穆伊兹寻求替代方案。这为印度在马尔代夫的经济战略中扮演更重要的角色提供了机会。

观察家研究基金会（Observer Research Foundation）副总裁哈尔什·V·潘特（Harsh V.Pant）表示：“包括中国在内的其他国家在投资、援助和多样化方面未能达到穆伊兹总统的预期；在当前经济危机加剧的情况下，印度和中国的帮助至关重要；而印度宽容的政策则激励了接触而非对立。”

在复杂的地缘政治格局中前行

穆伊兹的外交政策转变反映了马尔代夫在一个多极化世界中不断变化的角色。作为一个小国，它必须在大国的竞争利益中游走。通过加强与印度的关系，穆伊兹正在将马尔代夫定位为南亚地区的稳定伙伴，能够受益于印度的经济和战略支持。同时，他并未放弃与中国的关系，而是采取了更加平衡的方式，利用两者的关系来支持国家需求。

这一方法也带来了风险。过度偏向印度或中国任何一方都可能使另一方感到疏远，从而威胁到马尔代夫维持其主权和独立性的能力。穆伊兹的平衡外交需要细致的外交技巧以及对区域动态的深刻理解。在这个复杂的格局中前行，穆伊兹有机会为马尔代夫的外交政策设立新的先例，优先考虑国家利益，增强经济韧性，巩固马尔代夫在印度洋地区重要的战略地位。

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