从退群、性别认可到出生公民权，特朗普六项惹眼行政令落实难易程度分析（图）

唐纳德·特朗普（Donald Trump，特朗普）重返白宫后签署了多项行政令，试图迅速推动其主要竞选承诺的落实。

其中，对移民的严厉打击和撤销部分气候友好政策备受关注。

图像来源，Getty Images

然而，总统权力亦有其局限——在某些情况下，他的计划在落实前仍需克服诸多挑战。

政策一：将贩毒集团列为“外国恐怖组织”——面临挑战

伯恩德·德布斯曼（Bernd Debusmann Jr）白宫报导

内容是什么？

该行政令说，贩毒集团在整个西半球“发动暴力与恐怖行动”，并使美国充斥犯罪，对美国构成国家安全风险。

行政令明确指出，美国政策是“确保彻底消除”这些集团在美国的存在。要求美国机构在14天内提出应被指定的集团名单建议，并准备好加速将相关人员驱逐出美国。

面临哪些障碍？

将贩毒集团指定为恐怖组织，可能为起诉美国公民甚至与这些集团有某种关联的合法企业打开大门。此举也可能使美国与墨西哥等国的关系紧张，墨西哥已明确呼吁尊重其主权。

潜在影响是什么？

首先，将这些集团指定为外国恐怖组织，最终可能被用作正当理由，对墨西哥或其他类似集团活动国家的目标采取军事行动。

此举还可能促使美国联邦政府投入更多资源与强化法律工具，以打击贩毒集团及其他帮派，并追查其在边境两侧的商业与金融利益。

尽管这将使对这些集团的“物质支持”（material support）成为犯罪，但其具体含义仍不明确。理论上，这可能意味着毒贩与吸毒者（包括美国公民）可能被指控协助恐怖分子，被迫向这些集团支付费用的边境美国公民或企业也是如此。

政策二：退出巴黎气候协定——能够落实

纳丁·尤瑟夫（Nadine Yousif）多伦多报导

内容是什么？

该行政令要求美国驻联合国大使“立即”提交正式书面请求以退出巴黎协定。命令声明，此协定未能反映美国的价值观或其经济与环境目标。

面临哪些障碍？

任何国家均可退出此全球气候协议，但联合国规定退出程序可能耗时冗长。

特朗普曾于2017年首次宣布退出意图，但直到2020年才正式完成。此次预计将再次经历至少一年的等待期。

拜登（Joe Biden）总统在2021年上任后迅速重新加入协定。

潜在影响是什么？

美国约占全球温室气体排放量的11%，是仅次于中国的第二大污染国。

退出将削弱全球减排努力。过去的退出行为已引发对美国气候变化领导力的信任危机，并质疑协定本身的实效性。

此举亦符合特朗普推动国内石油与天然气生产的目标，尽管美国已是全球最大产油国与天然气生产国。此举为特朗普撤销拜登政府环境保护政策的系列行动之一。

政策三：终止出生公民权——很难实施

杰克·霍顿（Jake Horton） BBC事实核查

内容是什么？

该行政令旨在终止两类在美出生儿童的公民权：非法移民父母所生子女，以及持临时签证居留者所生子女。

有报道指，政府将透过扣留护照等文件来执行这项政策，目标是被认定不符合公民资格者。

面临哪些障碍？

出生公民权原则确立于美国宪法第十四修正案（14th Amendment），规定“所有在美国出生或归化者”均为公民。

法律挑战已展开，其中一项诉讼指控此命令“违宪且践踏美国核心价值”。

宪法专家萨伊克里希纳·普拉卡什（Saikrishna Prakash）表示，最终裁决权在法院而非总统。

潜在影响是什么？

若此行政令生效，公民权遭撤销者可能被大规模驱逐。相关诉讼最终或须由最高法院裁决，过程可能耗时数年。

政策四：退出世界卫生组织——能够落实

多米尼克·休斯（Dominic Hughes）  健康事务记者

内容是什么？

该行政令声称美国退出“源于该组织对新冠疫情（Covid-19 pandemic）的处理失当”。

特朗普长期对世卫组织（WHO）的反感，源于他认为该机构受中国主导且对中国态度软化——他始终相信中国应对病毒扩散负责。

行政命令亦提及美国向世卫组织缴纳“不公平且过于沉重的费用”。

面临哪些障碍？

这是特朗普第二次下令美国退出世卫。他首次当权后就退出世卫，拜登（Joe Biden）上任后撤销了该决定。

美国退出程序最早需至2026年生效，需获国会批准。尽管共和党在国会两院占多数，但优势微弱，仅需少数共和党人倒戈便可能阻挡此决议。

潜在影响是什么？

全球公共卫生专家以“灾难性”、“毁灭性”、“危害性”形容此举。在196个成员国中，美国迄今是最大单一资助国，贡献近五分之一世卫总预算。若资金骤减，将严重冲击世卫应对突发卫生事件的能力。

科学界担忧，美国退出后将被排除于“大流行病防范”与“季节性流感病毒株定序”等关键计画之外，后者用于研发年度流感疫苗。这最终可能损害美国公民健康与国家利益。

部分观点认为，美国退出或迫使WHO改革运作模式，使其更符合全球公卫需求。

政策五：将墨西哥湾更名为“美国湾”——能够落实

杰克·霍顿（Jake Horton），BBC事实核查

内容是什么？

该行政令要求将墨西哥湾（Gulf of Mexico）“正式更名为美国湾”（Gulf of America）。特朗普可在美国政府官方文件中更改此名称，例如佛罗里达州共和党籍州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）已在一份天气预报文件中使用“美国湾”一词，描述“低气压正穿越美国湾”。

面临哪些障碍？

特朗普无权强制其他国家或企业更改命名。例如，Google地图目前仍标示为“墨西哥湾”。

潜在影响是什么？

国际社会对水域命名并无正式协议，仅有国际航道测量组织（IHO）负责协调争议。若墨西哥提出正式异议，其盟友可能卷入美墨外交摩擦。

墨西哥总统克劳蒂亚·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）回应称，美国可自行称其为“美国湾”，但墨西哥与国际社会将维持原称。此举可能加剧美墨紧张关系，尤其双方正因关税与移民政策对峙。

政策六：美国只承认男性与女性——面临挑战

朱永雄（Ben Chu），露西·吉尔德（Lucy Gilder） BBC事实核查

内容是什么？

该行政令指出：“美国的政策是承认两种性别，男性和女性。这两种性别是不可改变的，并且根植于基本且无可争辩的现实。”并补充说，联邦政府将使用“sex”这一术语，而非“gender”。

特朗普的团队主张，要求在政府设施和工作场所中根据跨性别者的性别认同使用相应的代名词，违反了美国宪法第一修正案中关于言论自由和宗教自由的规定。

像堪萨斯州和蒙大拿州等州已经立法将生物学上的性别定义写入法律。

面临的障碍是什么？

这一政策可能会面临法律挑战。

代表LGBTQ+群体的人权运动（Human Rights Campaign）表示：“我们将全力以赴，对这些有害条款进行反击。”

这些挑战可能会一路上诉至美国最高法院，而由于该法院的保守派多数，最终可能会对特朗普作出有利裁决。

潜在影响是什么？

根据这一计划，监狱和如难民庇护所、强奸受害者庇护所等场所将按性别进行隔离，支持者认为这样有助于保护女性。但跨性别权利团体表示，跨性别女性可能会面临更高的暴力风险。

官方身份证明文件，包括护照和签证，将必须注明个体是“男性”还是“女性”。美国公民将不再能选择“X”作为第三性别选项。