第二次“特金会”前 白宫谨慎暗示让步（组图）

自在新加坡特朗普（Donald Trump）和金正恩的第一次历史性会面以来，双边紧张气氛的缓和仍未带来半岛无核化实质性的进展，这是由双方对无核化路径设计分歧太大导致的。朝鲜在美国采取互惠行动前大幅削减核设施，或者美国在朝鲜未完全弃核前松动对朝鲜制裁，都被视为是小概率事件。 

但现在白宫正在放松口风。特朗普先是在2月19日表示：“只要朝鲜不进行核试验，（无核化）就不用太着急。”在20日，他又说：“你们知道，我并没有取消制裁。我很愿意能够取消，但在此之前，对方必须做点什么有意义的事情。”同时表示和金正恩将来可能还会有会晤。 

路透社对此评论：关于美国可能在朝鲜彻底放弃核武器计划前考虑放松对朝制裁，这是迄今特朗普做出的最明确表述。 

白宫变卦早有迹象

像朝核这样棘手和复杂的问题，其解决必定要通过这样的小概率事件来最终实现。在许多观点中，困难被重复加以强调，认为美国不会放弃对朝鲜政权的敌意，因此不安全感必将促使它竭力保留核武器。半岛问题的僵局被形容成一种死循环，而美国不会率先向朝鲜示好。 

但在38North网站2月5日的一篇分析中，作者认为白宫事实上已经暗示了在谈判中改变立场的可能性。文章引用美国对朝政策特殊代表比根（Stephen Biegun）1月31日的一次演讲，其中提到：“同时我们愿意去关心许多可以一起去做的事情，以此提升信心和减弱促使一国去保持核能力的那种动机。” 

当时坐在比根旁边的专家卡林（Robert Carlin）则更加直白：“……改变我们的政策轨迹以改变他们的政策轨迹，这是我们想做的。” 特朗普政府的对朝政策相比之前其实已经发生了根本性的转变，美国已经放弃了颠覆朝鲜政权或是入侵它，现在对和平协议所持的保守态度并不是因为保留着战争选择，而是由于不想在无核化走向不可逆前就轻易释放承诺。 

特朗普甚至期望和鼓励朝鲜的经济发展，在2月8日的推特中他称朝鲜将成为“经济火箭”。比根也说道：“……准备开展新层次的经济交流以使朝鲜能和它的亚洲邻居共享繁荣的经济前景。” 

此外，还有消息称美朝正在认真考虑互派联络官，如果属实这可能是建立外交的开端。 

可以看到，美朝关系中的意识形态色彩已经大大淡化，也正从恶性斗争的漩涡中脱身出来。现在的难题是，如何使朝鲜相信美国的动机已发生了改变，并使美国的新政策一直保持下去。互信和机制建立起来后，无核化的僵局就会自动打破。 

无核化机制成突破口

小幅的实质性行动能够开启一个良性循环，虽然这种行动不会是金正恩最希望的取消制裁，但特朗普政府有可能会通过别的行动传递善意。 

美国仍会严格控制进入朝鲜的石油和货物，但从2018年11月末开始，朝鲜开始获得联合国对部分制裁的豁免，而比根也宣布了这些措施并展示了积极态度。到现在为止，获得豁免的项目包括朝韩铁路考察、朝韩遗骸挖掘、瑞士人道主义救援物资、以及4家民间团体的人道主义援助等等。 

这些行动可能会被进一步扩大和鼓励，以成为美国在无核化过程中的互惠举措，并化解金正恩对美国缺乏诚意的不满。此外，由于制裁豁免的行动由联合国直接做出，美国只需要不予否决，就可以逃避国内强硬派对此的反对和抗议。 

要成为美国在无核化中对应的让步，需要比现在更为积极的举措。这可以包括由美国社会组织的对朝人道主义援助、对中国人道主义援助的部分豁免，以及对朝韩经济项目合作的适度放松等。

其实，由中国和韩国进入朝鲜的一些资金和物资难以根本杜绝，不如顺水推舟使朝鲜有信心进行下一步的无核化行动，来自美国的人道主义援助也可以强化这种善意，为化解现在的僵局起到推动作用。 

当然，在谈判前夕美国的政策仍可能会有一些收缩。路透社在2月18日报道，美国在出手阻挠联合国机构改善朝鲜民航飞行路线的努力。这更多的是一种“谈判的艺术”，试图在与金正恩会面前建立自己的优势，并不意味着白宫对谈判成功不抱希望。 

第二次“金特会”中也可能再次达成一个框架性的共识，但可以想象的是，相比于去年6月的时候，现在特朗普推动无核化的愿望只会更强烈，即使难以马上取得实际成果，后续的妥协也可能会随之而来。