乌克兰的“脱俄入欧”：最大障碍并不是战场上的俄军（组图）

4月20日，俄乌战争开打接近14个月之后，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）战后首次访问基辅，似乎不再回避「俄乌战争是北约与俄罗斯代理人战争」忌讳，其与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）一同见记者之时，更声言「乌克兰的正当位置是在北约之中」，直接碰触到俄罗斯对北约东扩的红线。

对此，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫（Dmitry Peskov）再次声明阻止乌克兰加入北约是俄国进军乌克兰「没有任何前设条件」的目标。

「加入北约」暂属空谈

乌克兰的卫国战争，很大程度上是一场乌克兰冀望「脱俄入欧」的战争。入欧有两个层次：一是加入欧盟，谋求在经济上、规制上完全与欧洲主要国家整合；二是加入北约，让乌克兰能像多数欧洲国家一样得到美国核保护伞的安全保障。

普京对乌克兰进军的决定，无疑加快了乌克兰「脱俄入欧」的过程。在2022年3月才正式申请加入欧盟的乌克兰，到同年6月就得到了欧盟候选国的身份。乌克兰方面还在极力争取要在本年底前启动入盟谈判。

4月20日，北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）战后首次访问基辅。（Reuters）

不过，由于2014年以来已在战争状态的乌克兰如果被允许加入北约，无异于北约对俄宣战，因此乌克兰在去年9月底为抗议普京促成乌克兰四州公投入俄因而正式申请加入北约过后，北约的回应一直颇为冷淡。

这次斯托尔滕贝格的言论，看似超越过往，但实际上只是重申2008年北约对于乌克兰最终也会加入北约的共识，并没有提出任何确切的时间表。虽然泽连斯基获邀参加本年7月在立陶宛首都维尔纽斯（Vilnius）举行的北约峰会，而斯托尔滕贝格也表明乌克兰加入的问题将会在重要议程之上，但这大概也是空谈为主——泽连斯基自己就明言：「我很高兴获邀参加北约峰会，但乌克兰被邀请加入北约也很重要。」

波兰的力挺

无论是在加入欧盟，还是加入北约的问题上，波兰和波罗的海三国等皆是乌克兰成员国身份的坚定支持者。4月5日，泽连斯基访问波兰之际，波兰当局就表明全力支持乌克兰加入欧盟和北约的立场。

波兰总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）说：「乌克兰人已在路障上以他们的血写上他们的未来计划：他们想要加入北约，他们想要成为欧盟的一部份。」波兰总统杜达（Andrzej Duda）则指，作为加入北约的前序，波兰将会要求北约给予乌克兰更多安全保障——也就是说，即使乌克兰此刻因为战争状态而不能加入北约，北约也该为乌克兰的加入进程提出路向。

4月5日，泽连斯基像此前拜登到访一般在象征波兰战后重生的华沙皇家城堡（Royal Castle）前对挺乌情绪洋溢的群众面对发表演说。（Reuters）

在乌克兰加入欧盟或北约的讨论中，人们往往认为「加入欧盟」为易、「加入北约」为难。可是，事实上，北约作为一纸安全保证，只要俄乌战争结束，各国又不再理会俄罗斯的反对，乌克兰随时可以加入——这只是一个实质成本不大的政治决定。

相较之下，从近来波兰带头单方面禁止乌克兰谷物粮食进口的行动来看，此刻在援乌抗俄热情中高举「支持乌克兰加入欧盟」的旗帜尚且容易，但到了真的要面对乌克兰加入所带来的「成本」的时候，这些热切援乌的国家大概就不会再热切如初。

乌克兰谷物进口之争——见微知诸

禁止谷物进口之举，源于战争期间乌克兰向来依赖的黑海粮食出口航道受阻，因此欧盟在去年就以「团结」为旗号一举取消了对乌谷物粮食进口的关税和配额，希望乌克兰能通过陆路、水路（主要是多瑙河）将谷物粮食经欧洲出口。

但由于乌克兰谷物粮食经欧洲出口不合运输成本考量，而欧洲各国向来也没有相关的配套基建，因此不少谷物粮食最后就流入了欧洲市场。乌克兰谷物粮食的生产成本本来已较欧盟国家为低，也不必跟从欧盟的严格农耕标准，因此大大压低了不少东欧国家本国生产的谷物价格，引发多国农民上街示威抗议。

乌克兰黑海粮船在土耳其要经可长达一个月的检查才能启航，被认为是俄方检查员故意阻碍乌克兰粮食出口之举。（Reuters）

波兰单方面禁止乌克兰谷物粮食进口之后，也得到了匈牙利、保加利亚、斯洛伐克等国跟随。虽然此举对乌克兰的整体谷物粮食出口影响轻微——特别是在俄、乌、土耳其、联合国四方的黑海粮食通道依然有限度运行之际——却形成了欧洲援乌阵线分裂的印象。

欧盟委员会马上澄清贸易政策属欧盟权力，不容成员国单独行动。不过，为了维系援乌阵线的团结，委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）本周就去信上述四国加上守着多瑙河口的罗马尼亚，表明将会把这些国家禁止乌克兰粮食进口的「单方面行动」名义上变成「欧盟针对这几个国家特殊状态的整体行动」，让他们除非得到乌克兰进口货将输运到其他国家的保证，否则就有权禁止乌克兰谷物粮食进口，并在原有数千万欧元对农民的补偿之上再多加一亿欧元。

委员会还表示会寻求实质方法帮助乌克兰谷物粮食运送到他国。

在欧盟让步之际，波兰也迅速放宽了其对乌克兰谷物粮食进口的限制，容许相关货品以密封形式和全程有人把守、监控的情况下进入波兰，并保证货品不会进入波兰市场。

至此，这一场乌克兰谷物粮食流入欧盟市场的风波可算是暂告一段落。但这场小风波却突显出乌克兰「脱俄入欧」的最大障碍也许不是俄罗斯，而是欧盟的成员国。

4月7日罗马尼亚的农民示威，图中示威者举起「团结但不要受苦」的标号。（Reuters）

乌克兰入盟的「成本」

这次受影响国家的农民所受的损失，从欧盟补偿的规模来看，大概最多也只在数亿欧元之数，却已引来这些国家不惜破坏欧乌团结的外表而采取单方面行动，未来乌克兰真的要加入欧盟之时，相信将会引来盟内国家更大的反对。

欧盟的「共同农业政策」（CAP）向来以对成员国农业的大幅补贴闻名，根据其2021至2027年的预算，共同农业政策的拨款就占了其三成，达3,886亿欧元之数。

乌克兰自古希腊时代已是欧洲粮仓。如果乌克兰加入欧盟，将会分得共同农业政策补贴的一个极大份额，加上乌克兰经济发展步伐远远落后其他欧盟国家，这也将变成其他成员国对乌克兰的单向援助。以法国为代表的欧盟原有农业大国对乌克兰抢夺自身利益的顾虑也就不言而喻。

同时，欧盟不少政策也采行全体共识制，任何一个成员国也拥有否决权。虽然有部份成员国主张在外交取态等议题上改行多数决制度，但对于欧盟未来定位和外交取态立场迥异的波兰和法国都反对这种变革，紧抱自己的否决权不放。乌克兰要如何说服欧盟各国自己不会利用否决权破坏欧内既有平衡，将会是一个重大难题。

向来对欧盟扩容持质疑态度的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）就曾对乌克兰加入欧盟的进程大泼冷水，称其需花费以十年计的时间。

今天众志成城一心抗俄的乌克兰人民，心中存有一朝战胜乌克兰入欧前路将一片光明的想像。但此等想像与现实却有着欧盟各国大都不愿明言的重大距离。不知道有一天理解到这段距离的乌克兰人还能否保留像今天一般的抗俄决心。